請您介紹一下《實(shí)施意見》出臺的背景和過程是什么？

今年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》，明確了新階段草原工作的指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)，提出了加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)和合理利用的政策舉措以及保障措施，為我們做好草原保護(hù)修復(fù)工作提供了基本遵循。為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《若干意見》精神，切實(shí)加強(qiáng)我省草原保護(hù)修復(fù)工作，省林業(yè)和草原局在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國務(wù)院辦公廳《若干意見》精神、深入調(diào)查研究、全面總結(jié)近年來全省草原保護(hù)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草形成了我省《實(shí)施意見》，并征求了14個(gè)市州林草部門和19個(gè)省直有關(guān)部門的意見建議，經(jīng)省政府同意，印發(fā)實(shí)施。

請您介紹一下《實(shí)施意見》出臺對加強(qiáng)我省草原生態(tài)保護(hù)工作有何重要意義？

我省地跨青藏高原、黃土高原、內(nèi)蒙古高原，是國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要區(qū)域。草原是省內(nèi)面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，承擔(dān)著防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境、維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能。保護(hù)好草原生態(tài)，功在當(dāng)代，利在千秋。近年來，我省全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)制度，穩(wěn)步實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)工程，著力構(gòu)建草原技術(shù)推廣、監(jiān)管監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)警防控體系，全面推動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)工作不斷向好向前發(fā)展。全省草原生態(tài)環(huán)境整體趨好，治理區(qū)草原植被加快恢復(fù)。當(dāng)前，草原保護(hù)修復(fù)工作的內(nèi)外部環(huán)境、各方面條件都在發(fā)生深刻變化，面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇?！秾?shí)施意見》的出臺，對于推進(jìn)國務(wù)院辦公廳《若干意見》的落地實(shí)施，完善草原保護(hù)修復(fù)制度，加大草原生態(tài)治理修復(fù)力度，推動(dòng)草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)草原高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)幸福美好新甘肅、筑牢國家西部生態(tài)安全屏障具有重要意義。

請您介紹一下《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容是什么？

《實(shí)施意見》對標(biāo)黨中央、國務(wù)院要求，緊密結(jié)合我省實(shí)際，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，明確了總體要求、主要任務(wù)和保障措施，是新時(shí)代進(jìn)一步推動(dòng)我省草原保護(hù)修復(fù)的系統(tǒng)性、指導(dǎo)性文件，共分為三部分。第一部分是主要目標(biāo)。第二部分是工作任務(wù)，提出了進(jìn)一步強(qiáng)化草原調(diào)查統(tǒng)計(jì)、認(rèn)真做好草原監(jiān)測評價(jià)、科學(xué)編制草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃、著力加強(qiáng)草原資源保護(hù)、全面落實(shí)禁牧和草畜平衡制度、逐步建立草原自然保護(hù)地體系、切實(shí)加強(qiáng)草原生態(tài)修復(fù)、統(tǒng)籌推進(jìn)林草生態(tài)治理、大力促進(jìn)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合理利用草原資源、不斷完善草原承包經(jīng)營制度、穩(wěn)妥推進(jìn)國有草原資源有償使用制度改革、積極推動(dòng)草原地區(qū)綠色發(fā)展等十三個(gè)方面的內(nèi)容。第三部分是保障措施，提出了強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策落實(shí)，完善制度體系、加大宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加大科技支撐等三條保障措施。

請您介紹一下《實(shí)施意見》有哪些創(chuàng)新亮點(diǎn)？

我省《實(shí)施意見》與國務(wù)院辦公廳《若干意見》總體框架基本一致，既全面貫徹落實(shí)國家的相關(guān)要求，又緊密結(jié)合我省實(shí)際，突出了推動(dòng)草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)草原高質(zhì)量發(fā)展，鞏固提升國土綠化質(zhì)量和成效這一根本任務(wù)，實(shí)化、具體化了各項(xiàng)工作，明確了具體落實(shí)措施，增強(qiáng)了《實(shí)施意見》的可操作性、可實(shí)施性，具有以下三個(gè)特點(diǎn)：

一是主要目標(biāo)明確科學(xué)。《實(shí)施意見》提出，到2025年，草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度體系基本建立，草原生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，草原質(zhì)量穩(wěn)步提升，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在53%以上。到2035年，草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度全面落實(shí)，草原生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，生物多樣性顯著增加，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力顯著提升，初步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在55%以上。到本世紀(jì)中葉，退化草原得到全面治理和修復(fù)，草原生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，形成人與自然和諧共生的新格局。這一目標(biāo)是結(jié)合近十年草原生態(tài)監(jiān)測結(jié)果合理測算得出，符合全省草原生態(tài)保護(hù)實(shí)際，不僅強(qiáng)調(diào)了數(shù)量目標(biāo)，同時(shí)提出了生物多樣性、草原生態(tài)功能等質(zhì)量要求。

二是工作任務(wù)具體全面。《實(shí)施意見》堅(jiān)持以貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《若干意見》為基本遵循，結(jié)合我省實(shí)際將國務(wù)院辦公廳《若干意見》原則性規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，確定的強(qiáng)化草原調(diào)查統(tǒng)計(jì)等十三個(gè)方面的內(nèi)容，涵蓋了草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的各項(xiàng)具體工作任務(wù)。比如《實(shí)施意見》明確提出“強(qiáng)化草原綜合植被蓋度考核評價(jià)，規(guī)范考評方法和內(nèi)容，合理運(yùn)用考評結(jié)果。”“全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，在系統(tǒng)總結(jié)草原保護(hù)修復(fù)利用實(shí)施成效和典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以甘南和祁連山地區(qū)草原生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，與相關(guān)規(guī)劃有效銜接，科學(xué)編制草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃?！薄耙罁?jù)草原生態(tài)現(xiàn)狀，科學(xué)劃定草原禁牧和草畜平衡區(qū)范圍，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，依法依規(guī)開展禁牧區(qū)優(yōu)化調(diào)整?！薄罢J(rèn)真實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理工程，加強(qiáng)工程建后管護(hù)，加大成熟治理模式推廣應(yīng)用，推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)治理，加快退化草原植被和土壤恢復(fù)，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能。”“擴(kuò)大苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)牧草種植規(guī)模，優(yōu)化草產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加大草業(yè)企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體扶持培育，支持草產(chǎn)品生產(chǎn)加工儲藏，加快建立完善草產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、商品化生產(chǎn)，擴(kuò)大“隴草”知名度和影響力，提升經(jīng)營效益”等。

三是保障措施配套完善。《實(shí)施意見》提出了“省政府對全省草原保護(hù)修復(fù)工作負(fù)總責(zé)；市、縣政府要將草原保護(hù)修復(fù)工作納入年度目標(biāo)考核，細(xì)化考核指標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理；各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，進(jìn)一步加強(qiáng)配合；各級林草部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對草原保護(hù)修復(fù)的管理、服務(wù)和監(jiān)督”的工作機(jī)制，推動(dòng)各級政府把草原工作擺在更加重要的位置，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。提出各地要加大政策支持，建立健全草原保護(hù)修復(fù)財(cái)政投入保障機(jī)制，做好《甘肅省草原條例》等地方性法規(guī)規(guī)章修訂，嚴(yán)厲打擊各類破壞草原的違法犯罪行為，大力普及草原保護(hù)法律法規(guī)和科學(xué)知識，加強(qiáng)草原保護(hù)和技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)，組織實(shí)施各類草原科研項(xiàng)目，建立健全草原保護(hù)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)草原科研創(chuàng)新平臺建設(shè)等配套政策措施。

請您介紹一下省林草局打算如何貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》？

為貫徹落實(shí)好《實(shí)施意見》，省林草局將積極做好以下工作：一是廣泛開展《實(shí)施意見》的宣傳工作，加強(qiáng)與主流媒體、新聞部門合作，用好用活廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站等主流媒體和微博、微信、客戶端等新媒體，主動(dòng)答疑解惑，回應(yīng)各方關(guān)切。二是組織市、縣各級林草部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《實(shí)施意見》，全力做好《實(shí)施意見》的解讀培訓(xùn)工作，編寫《實(shí)施意見 》解讀材料，舉辦專題培訓(xùn)班，對各級林草部門和農(nóng)牧民進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，幫助準(zhǔn)確理解和把握《實(shí)施意見》的內(nèi)容和要求，確?！秾?shí)施意見》順利實(shí)施。三是按照《實(shí)施意見》規(guī)定，完善工作措施，進(jìn)一步做好《甘肅省草原條例》修訂、草原禁牧草畜平衡制度落實(shí)、草原生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施、國家草原自然公園創(chuàng)建試點(diǎn)、草原生物災(zāi)害防控、草原征占用管理、草原資源監(jiān)測等工作，推動(dòng)全省草原保護(hù)修復(fù)工作再上新臺階。