我省地處青藏高原、蒙古高原、黃土高原三大高原交匯地帶，地跨長江、黃河兩大流域及河西走廊的石羊河、黑河、疏勒河三大內(nèi)陸河流域，地形多樣，陡坡耕地和沙化耕地多，水土流失和風(fēng)沙危害嚴(yán)重，自然條件嚴(yán)酷，是全國最早開展退耕還林試點的地區(qū)。

經(jīng)過十幾年來的努力，我省退耕還林工程區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)民收入快速增長，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

2014年，國家啟動了新一輪退耕還林工程。我省搶抓這次打造“金山銀山”的歷史機(jī)遇，把新一輪退耕還林還與改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富相結(jié)合，與秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)和藏區(qū)三大貧困帶扶貧開發(fā)、移民搬遷、特色林果產(chǎn)業(yè)建設(shè)融合發(fā)展，切實鞏固和擴(kuò)大了前一輪退耕還林成果，提高退耕還林效益的，推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程和脫貧致富奔小康的步伐。

退耕還林帶來的巨大收益

在第一輪退耕還林工程中，甘肅是全國退耕還林工程建設(shè)的重點省。從1999年啟動實施至2013年底，累計投入資金223億元，完成工程建設(shè)任務(wù)2845.3萬畝。工程實施涉及了全省14個市州的728.5萬農(nóng)村人口，工程建設(shè)使全省林地總面積增加了40%，每年生態(tài)效益總價值量達(dá)848.94億元。

先期開展退耕還林的地區(qū)，水土流失得到了一定的控制，風(fēng)沙危害呈逐步下降趨勢，長期超負(fù)荷運行的自然生態(tài)系統(tǒng)得到休養(yǎng)生息，一些過去干枯的泉眼重新出水，一些長期斷流的河流恢復(fù)流水，一些多年未見的動物重新出現(xiàn)，局部生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

退耕還林工程的實施，直接促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，改變了長期以來山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廣種薄收的習(xí)慣，使群眾能夠集中更多的精力在條件較好的土地上精耕細(xì)作，經(jīng)濟(jì)作物種植面積大幅增加，為實現(xiàn)少種、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

退耕還林還極大地解放了農(nóng)村勞動力，農(nóng)民群眾林果、養(yǎng)殖、勞務(wù)輸出多業(yè)并舉，不斷拓寬致富門路，不但沒有因耕地減少而餓肚子，收入反而大幅增加。以張掖市為例，據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?wù)部門測算，平均每退耕22.3畝，就可以向外輸轉(zhuǎn)勞動力1名，近年來工程區(qū)新增加外出務(wù)工人員2.2萬人，平均年純收入3500元，相當(dāng)于退耕地每年畝均增收156.95元。

2014年9月，我省在新一輪退耕還林工程啟動后，立即組織相關(guān)部門編制總體方案，將工程區(qū)劃分為河西走廊退耕區(qū)、中部沿黃河退耕區(qū)、甘南高原退耕區(qū)、南部秦巴山地退耕區(qū)、隴東隴中黃土高原退耕區(qū)等五大區(qū)域，并規(guī)劃從2014年到2020年，分年度依次對適宜退耕還林還草的25度以上陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和重要水源地15度至25度坡耕地中的非基本農(nóng)田全部退耕還林還草。

2014年國家下達(dá)我省的65萬畝建設(shè)任務(wù)，在全省8個市州實施，現(xiàn)已全部完成。2015年下達(dá)130萬畝（其中還草10萬畝）建設(shè)任務(wù)，在全省10個市州實施，截至今年5月10日，全省已完成地塊落實113.77萬畝、占總?cè)蝿?wù)120萬畝的95%，完成造林107.98萬畝、占總?cè)蝿?wù)的90%。

根據(jù)測算，完成新一輪退耕還林還草方案規(guī)劃的任務(wù)，將使全省林草植被覆蓋率凈增約2個百分點，生態(tài)效益年總價值達(dá)到550.56億元。根據(jù)國家規(guī)定，新一輪退耕還林每畝補(bǔ)助1500元，除去其中安排的種苗造林費300元，全省所有退耕農(nóng)戶從工程建設(shè)中獲得的國家直補(bǔ)收入為123.74億元、年均17.68億元。

有專家認(rèn)為，除了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，隨著新一輪工程的持續(xù)推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動力從繁重的土地耕作勞動中解放出來，從事二、三產(chǎn)業(yè)，必將成為我省解決“三農(nóng)”問題的重要引擎，產(chǎn)生巨大的社會效益。

群眾盼望的民生工程

毫無疑問，退耕還林還草是甘肅構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障的重點工程，還是防治地質(zhì)等自然災(zāi)害的關(guān)鍵工程和促進(jìn)生態(tài)移民的民生工程。

以我省秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)、藏區(qū)等貧困片帶和風(fēng)沙嚴(yán)重危害區(qū)等規(guī)劃退耕還林還草區(qū)為例，這些地區(qū)既是生態(tài)治理和保護(hù)的源頭地區(qū)，又是自然條件最為嚴(yán)酷，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件最為脆弱的地區(qū)。由于這些地區(qū)糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，農(nóng)作物種植收益較少，近年來農(nóng)戶大多外出務(wù)工，有近一半坡耕地常年棄耕撂荒。

因此，在這一地區(qū)通過生態(tài)移民搬遷，實施退耕還林還草、封山禁牧，進(jìn)行區(qū)域環(huán)境綜合治理，不僅不會影響糧食安全，反而會從源頭上遏制水土流失、風(fēng)沙和地質(zhì)危害，加快改善生態(tài)環(huán)境，同時把農(nóng)民從貧瘠的土地上移民搬遷出來，有利于促進(jìn)我省實施有計劃的生態(tài)移民戰(zhàn)略。

隨著國家各項惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)村公共財政保障水平逐年提高，加之糧食綜合生產(chǎn)能力的提高，農(nóng)民對耕種陡坡耕地和沙化耕地的依賴程度逐年降低，實施新一輪退耕還林還草工程有廣泛的群眾基礎(chǔ)。據(jù)中科院調(diào)查，我省95%以上的農(nóng)民認(rèn)為生態(tài)環(huán)境破壞非常嚴(yán)重，對退耕還林的認(rèn)知率達(dá)99%，改善生態(tài)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為全社會的共識，干部群眾退耕還林的愿望十分迫切。

近日，記者在安定區(qū)鳳翔鎮(zhèn)上臺村見到村民馬鈴時，他正在自家的院子旁栽樹。談起退耕還林工程，今年64歲的馬鈴一下子打開了話匣子，“我們這里是干旱山區(qū)，過去太窮了，沒啥樹。退耕還林十幾年，我們這里的生態(tài)明顯好了起來。下了雨，泥不下山，水不出溝，水全聚到樹窩子里了?！?/p>

　　“所以，新一輪退耕開始后，大家都是舉雙手贊成?！瘪R鈴介紹說，去年退耕栽樹時，由于村里的青壯年勞動力都外出務(wù)工了，村里人開會一合計，干脆每家出200元找了個工程隊負(fù)責(zé)整地栽樹。

馬鈴告訴記者，“這個錢，工程隊并‘不好拿’，栽了樹，還得按照政府標(biāo)準(zhǔn)確保成活?！?/p>

據(jù)了解，定西市在工程實施中要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部、林業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)戶或?qū)I(yè)隊“三到位”，各負(fù)其責(zé)，按照作業(yè)設(shè)計要求規(guī)范組織施工，提高了工程建設(shè)的精細(xì)化程度，為保證新一輪退耕還林質(zhì)量打下了基礎(chǔ)。全省各地紛紛加強(qiáng)對苗木采購和施工過程的管理，通過統(tǒng)一采購招標(biāo)、議標(biāo)等方法，優(yōu)先采購當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土苗木，從各個環(huán)節(jié)保證苗木質(zhì)量，最大程度保護(hù)了農(nóng)戶利益。

退耕還林與精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合

根據(jù)省委省政府實施“1236”脫貧攻堅戰(zhàn)略，我省規(guī)劃新一輪退耕還林還草集中在“老、少、邊、窮”地區(qū)，這一地區(qū)農(nóng)作物種植收益很低、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，特別是木本糧油、特色經(jīng)濟(jì)林等區(qū)域優(yōu)勢資源長期未能開發(fā)利用。

為此，我省借助退耕還林國家資金投入，在加快改善生態(tài)環(huán)境的同時，充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)品，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，集中力量根治這一地區(qū)的貧困面貌。各地也將新一輪退耕還林作為重要依托，將85%以上的任務(wù)安排在貧困鄉(xiāng)、貧困村和貧困戶，開始了退耕還林與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的有益探索。

天水市6個貧困縣區(qū)在580個貧困村安排退耕還林6.2萬畝，營造蘋果、核桃等經(jīng)濟(jì)林果4.5萬畝，受益群眾100多萬人，創(chuàng)建了一大批精品示范工程……

隴南各縣區(qū)突出區(qū)域特色，將退耕還林與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，今年全市依托退耕還林新發(fā)展核桃17.47萬畝、油橄欖3.67萬畝、花椒2.19萬畝、其他經(jīng)濟(jì)林3.26萬畝……

臨夏州各縣區(qū)以經(jīng)濟(jì)林為主，生態(tài)林為輔，主要種植核桃、花椒、啤特果等，助推少數(shù)民族群眾脫貧致富……

在新一輪退耕還林工程一年多時間的實施過程中，貧困山區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)退耕農(nóng)戶通過退耕還林發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不僅增加了收入，還促使大量富余農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，拓寬了脫貧致富的渠道，加快了脫貧致富的步伐。（記者陳泳）