各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門：

《鎮(zhèn)原縣“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

                       鎮(zhèn)原縣人民政府辦公室

                             2018年1月20日

鎮(zhèn)原縣“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為積極應(yīng)對人口老齡化，加快全縣老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《甘肅省“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《慶陽市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《鎮(zhèn)原縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景    

（一）“十二五”時期的主要成就

“十二五”時期是我縣老齡事業(yè)快速發(fā)展的五年。老年社會保障體系日趨完善，老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、優(yōu)待和救助工作覆蓋面不斷擴(kuò)展，保障水平明顯提高，80周歲以上老年人高齡補(bǔ)貼制度全面落實，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)項目全面推進(jìn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)快速發(fā)展，全縣養(yǎng)老床位達(dá)到1871張，每千名老年人擁有床位29.69張，基層老年協(xié)會與日間照料中心（農(nóng)村互助老人幸福院）協(xié)同發(fā)展，老年人教育、文化、體育活動蓬勃開展，精神文化生活日益豐富，“銀齡行動”廣泛開展。全社會老齡意識明顯增強(qiáng)，敬老愛老和參與支持老齡事業(yè)發(fā)展的氛圍更加濃厚，老年人獲得感和幸福感明顯增強(qiáng)。

（二）“十三五”時期面臨的形勢

“十三五”時期，是實現(xiàn)我縣與全國一道全面建成小康社會的決勝階段，是及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵階段。2015年底，全縣60歲以上老年人6.86萬人，占常住人口52.3萬人的13.1%。預(yù)計到2020年，全縣60歲以上老年人將達(dá)到9萬人左右，人口老齡化程度將進(jìn)一步加深，廣大老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求更為迫切，積極應(yīng)對人口老齡化的緊迫性更為明顯。老齡事業(yè)發(fā)展面臨重大機(jī)遇，黨中央、國務(wù)院高度重視老齡工作，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。全面建成小康社會，大力實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了堅實保障。但也將經(jīng)受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我縣屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人口老齡化、高齡化、空巢化日趨嚴(yán)重；養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展相對滯后；養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足，人才隊伍短缺，急劇增長的養(yǎng)老服務(wù)多樣化需求與養(yǎng)老服務(wù)供給不足矛盾日趨突出；涉老服務(wù)市場作用發(fā)揮不充分。

制定并實施鎮(zhèn)原縣“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是貫徹落實國家關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化決策部署的重要措施，是保障和改善老年人民生，增進(jìn)老年人福祉，讓老年人共享社會發(fā)展成果，決勝全面建成小康社會的重要保證。我們要深刻認(rèn)識老齡事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，抓住國家積極開展應(yīng)對人口老齡化行動的戰(zhàn)略機(jī)遇，著力解決老齡事業(yè)發(fā)展的突出問題，不斷推動全縣老齡事業(yè)取得新突破，實現(xiàn)新發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，著力完善老齡政策制度，著力加強(qiáng)老年人民生保障和服務(wù)供給，著力發(fā)揮老年人積極作用，著力改善老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)支撐條件，確保全體老年人共享全面建成小康社會新成果。

（二）基本原則

1.以人為本，和諧共享。堅持保障和改善老年人民生，充分尊重老年人社會主體地位，發(fā)揮老年人的積極作用，建立健全老年人共建共享機(jī)制，確保全體老年人依法享受社會服務(wù)和社會優(yōu)待的權(quán)利、參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利，逐步增進(jìn)老年人福祉，促進(jìn)家庭和睦、代際和順、社會和諧。

2.黨政主導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動。發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷改善老齡事業(yè)發(fā)展環(huán)境；發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、政策調(diào)控、資金投入、行業(yè)監(jiān)管，積極為老年人參與社會活動搭建平臺，提高老年人的社會參與度；健全老齡委成員單位聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，做到各盡其職、溝通配合、統(tǒng)籌推進(jìn)；強(qiáng)化家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)性功能，教育引導(dǎo)人們自覺承擔(dān)家庭贍養(yǎng)責(zé)任；廣泛調(diào)動社會力量的積極性，形成關(guān)注、支持、參與老齡事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

3.改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。堅持政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場在資源配置中的決定性作用，加大對市場主體的培育、扶持和監(jiān)督，加快形成統(tǒng)一開放、公平有序的市場體系，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，實現(xiàn)多元主體參與、多種形式發(fā)展。發(fā)揮各地優(yōu)勢和群眾創(chuàng)造性，因地制宜發(fā)展老齡事業(yè)。

  4.精準(zhǔn)施策，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持問題和需求導(dǎo)向，定向施策、精準(zhǔn)施策，著力保基本、兜底線、補(bǔ)短板，促進(jìn)社會保險、社會福利、社會救助等社會保障制度和公益慈善事業(yè)有效互補(bǔ)和聯(lián)動，不斷健全完善社會保障服務(wù)體系。堅持把應(yīng)對人口老齡化與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，更加注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動公共服務(wù)資源向農(nóng)村和困難老年人傾斜；更加注重養(yǎng)老服務(wù)供需平衡，加快推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)；更加注重老年人健康養(yǎng)老、文體娛樂和精神關(guān)愛，促進(jìn)老年人物質(zhì)生活和精神生活協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)。到2020年，全縣老齡事業(yè)發(fā)展基本實現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，應(yīng)對人口老齡化準(zhǔn)備更加充分。全縣老年人生活水平總體達(dá)到小康，社會認(rèn)同感、獲得感、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.具體目標(biāo)。全縣老齡事業(yè)發(fā)展整體水平顯著提高。涉老政策制度更加完善；社會保障和健康支持機(jī)制更加完備；居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)組織和服務(wù)資源更加健全；老年人參與社會的發(fā)展條件持續(xù)改善；養(yǎng)老服務(wù)市場和產(chǎn)品供給主題更加多元化；基層老年協(xié)會組織建設(shè)健康發(fā)展；群眾性老年教育、文化、體育事業(yè)繁榮發(fā)展，老年人精神關(guān)愛、心理疏導(dǎo)等服務(wù)體系建設(shè)基本建立。為及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對人口老齡化的社會基礎(chǔ)更加牢固。

3.重點指標(biāo)

“十三五”時期老齡事業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展指標(biāo)體系

三、主要任務(wù)

（一）完善老年社會保障制度

完善政府、社會、家庭和個人的養(yǎng)老保障機(jī)制，整合完善養(yǎng)老保障制度，健全社會保障服務(wù)體系，發(fā)揮整體效能，構(gòu)建老年人社會保障安全網(wǎng)。

1.完善基本養(yǎng)老保險制度。實施全民參保計劃，完善統(tǒng)籌基金和個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，持續(xù)擴(kuò)大覆蓋面。到2020年，全縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到97%，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到98%以上。積極配合和推動實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，落實參保繳費激勵約束機(jī)制，大幅提升靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加社會保險比例。建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)各項社會保險“一卡通”全覆蓋，做好各項養(yǎng)老保障制度的政策和服務(wù)銜接，進(jìn)一步優(yōu)化制度運行流程，為老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金提供便捷。

2.構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系。建立完善企業(yè)年金制度和企業(yè)年金基金管理辦法，逐步擴(kuò)大企業(yè)年金建立范圍。建立完善職業(yè)年金政策和基金運營管理辦法，建立健全基金托管、賬戶管理、投資運營、轉(zhuǎn)移領(lǐng)取的監(jiān)管措施。推動開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點工作。制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，發(fā)展個人儲蓄性商業(yè)養(yǎng)老保險，支持商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展個人養(yǎng)老儲蓄和養(yǎng)老理財產(chǎn)品。鼓勵專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)參與社會養(yǎng)老保險制度改革，建立商業(yè)養(yǎng)老保險與企業(yè)年金、職業(yè)年金銜接機(jī)制，滿足不同類型的單位或團(tuán)體多樣化的養(yǎng)老保障需求。

3.健全老年人社會救助制度。確保符合條件的老年人按規(guī)定納入最低生活保障，逐步擴(kuò)大特困人員救助供養(yǎng)等社會保障范疇。探索農(nóng)村低保制度和精準(zhǔn)扶貧政策有效銜接機(jī)制。完善經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度，適度提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對自然災(zāi)害、意外事件、重大疾病等導(dǎo)致貧困的老年群體的臨時生活救助。組織實施開發(fā)式扶貧，扶持有能力的貧困老年人從事力所能及的工作，增強(qiáng)貧困老年人的自助互助能力。

（二）強(qiáng)化老年人醫(yī)療保障和服務(wù)

健全防治結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、多元發(fā)展的老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升老年人健康服務(wù)便利性，不斷提高老年人的健康水平和預(yù)期壽命。

1.完善醫(yī)療保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、補(bǔ)充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險等多層次醫(yī)療保障體系。做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的制度整合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。到2020年，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，適度提高60歲以上老年人住院費用基本報銷比例。逐步將基本治療性康復(fù)輔助器具按規(guī)定逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍。建立老年人醫(yī)療救助和重大疾病救助制度，將老年慢性病全面納入醫(yī)療救助范圍。完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，鼓勵發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險和老年人意外傷害保險。積極開展多種形式的慈善醫(yī)療救助、醫(yī)療互助活動。加強(qiáng)基本醫(yī)療保險基金收支管理，增強(qiáng)基本醫(yī)療保險基金共濟(jì)和抗風(fēng)險能力。

2.積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多種形式的協(xié)議合作。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可根據(jù)服務(wù)需求和自身能力，按相關(guān)規(guī)定申請開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的納入醫(yī)療保險定點范圍。支持設(shè)立以護(hù)理型床位為主的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)，爭取“十三五”末護(hù)理型床位達(dá)到養(yǎng)老床位總數(shù)的30%。推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為老年人提供持續(xù)的健康管理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)，鼓勵支持社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。

3.全面加強(qiáng)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。合理規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點面向農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)病床標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65歲以上老年人開展健康管理服務(wù)，定期體檢，建立健康檔案，服務(wù)率達(dá)到70%。

（三）健全養(yǎng)老服務(wù)體系

構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。到2020年，全縣養(yǎng)老床位達(dá)到每千名老年人35張以上。

1.全面開展居家養(yǎng)老服務(wù)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”行動，建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺；完善以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶，滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到“十三五”末形成城鎮(zhèn)15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。支持社會力量設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項目，突出個性化定制服務(wù)特色。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能。建立健全經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。

2.促進(jìn)城鄉(xiāng)涉老服務(wù)資源均衡發(fā)展。加快推進(jìn)養(yǎng)老基地建設(shè)，積極探索政府搭臺、企業(yè)參與、市場化運作、股份制合作的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展模式。加大城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，新建城區(qū)和新建居住區(qū)要按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施。老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求的，通過購置、置換、租賃等方式配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到2020年，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，合理規(guī)劃，分步實施，新建、維修、改造一批農(nóng)村敬老院，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和供養(yǎng)能力。繼續(xù)實施農(nóng)村互助老人幸福院建設(shè)工程，對建檔立卡貧困村重點支持。到2020年，農(nóng)村互助老人幸福院覆蓋100%的行政村。高度重視農(nóng)村留守老人和空巢老人問題，完善探視和救助幫扶制度。

3.深化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理改革。積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮保障兜底作用，重點為“三無”老人、五保老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。通過政府購買服務(wù)、項目合作的方式逐步滿足困難老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求。鼓勵社會力量對閑置的學(xué)校、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、存量商品房等進(jìn)行整合改造，就地興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

4.全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革。對民間資本和社會力量申請興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，加大支持和服務(wù)指導(dǎo)力度，形成多元投入、有序競爭的良性發(fā)展格局。精減行政審批環(huán)節(jié)，對民間資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)廢除不合理前置審批條件，采用“先照后證”的簡化程序辦理。民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)村集體土地。營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國家規(guī)定優(yōu)先保障供應(yīng)。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，符合條件的按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。推進(jìn)民辦公助和公建民營，鼓勵和引導(dǎo)民間資本通過參股、控股、資產(chǎn)收購等形式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企、改制和重組。到“十三五”末，社會興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)的50%以上。

5.建立健全養(yǎng)老服務(wù)評價體系。建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評估制度，引入第三方評估，實行評估結(jié)果報告和社會公示。強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)自律和信用體系建設(shè)。支持發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險能力。加快推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員隊伍建設(shè)，加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，到2020年，90%以上護(hù)理從業(yè)人員實現(xiàn)持證上崗。發(fā)展專職、兼職和志愿者等相結(jié)合的機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)隊伍。

（四）加強(qiáng)老年人權(quán)益保障

建立健全社會參與、便捷高效的老年人社會服務(wù)體系，切實保護(hù)好老年人合法權(quán)益。

1.全面落實老年人優(yōu)待政策。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《甘肅省老年人權(quán)益保障條例》，開展經(jīng)常性的老年優(yōu)待執(zhí)法檢查。建立80歲以上老年人高齡補(bǔ)貼正常增長機(jī)制，適時擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)。2020年基本實現(xiàn)城區(qū)65歲以上老年人免費乘坐縣內(nèi)公交車制度，力爭使更多老年人在更高水平上享受改革發(fā)展成果。

2.切實維護(hù)老年人合法權(quán)益。建立健全老齡工作機(jī)構(gòu)與法院、檢察院、公安、民政、司法等部門通力協(xié)作的老年維權(quán)機(jī)制，完善司法、人民調(diào)解、信訪等領(lǐng)域的維權(quán)程序。在有條件的法院設(shè)立老年維權(quán)合議庭，提供專門為老服務(wù)。探索建立老年人監(jiān)護(hù)制度，通過法定監(jiān)護(hù)、意定監(jiān)護(hù)、多人監(jiān)護(hù)等有效形式，推動建立政府、社會、家庭責(zé)任共擔(dān)的監(jiān)護(hù)體系。建立健全涉老矛盾糾紛排查和調(diào)解機(jī)制、多部門聯(lián)合查處侵犯老年人合法權(quán)益行為的綜合治理和快速反應(yīng)機(jī)制。充分考慮老年人維權(quán)特殊困難，為偏遠(yuǎn)地區(qū)或行動不便的老年人提供上門調(diào)解、公證等法律服務(wù)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)困難老年人的法律服務(wù)和法律援助工作，把貧困、高齡、空巢、失能等特殊老年群體列為重點服務(wù)和援助對象。

3.廣泛開展老年公益服務(wù)。把老年人作為社會公益服務(wù)的重點對象，對老年人開展募捐捐贈、防詐騙宣傳、安全知識教育、急救技能培訓(xùn)、突發(fā)事故防范等形式多樣的公益慈善活動。建立基層為老服務(wù)志愿隊伍，開展結(jié)對幫扶、家政服務(wù)、清潔護(hù)理和日常救急等志愿服務(wù)。加快推進(jìn)老年人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，推廣“一按靈”等緊急呼叫系統(tǒng)，建立老年人家庭、基層社區(qū)和專業(yè)救援機(jī)構(gòu)快速響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)失智老年人照護(hù)服務(wù)，鼓勵為存在記憶和認(rèn)知障礙的失智老年人配備防走失設(shè)備。

4.加強(qiáng)老年宜居環(huán)境建設(shè)。將老年宜居環(huán)境建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，全面推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)工作。開展老年宜居環(huán)境建設(shè)示范活動，推進(jìn)老年宜居社區(qū)、老年溫馨家庭建設(shè)。加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心等老年人密集場所的安全隱患排查和監(jiān)管，確保老年人人身和財產(chǎn)安全。加快老舊建筑的電梯改裝和公共設(shè)施無障礙建設(shè)改造。到2020年，新建道路、公共交通設(shè)施、建筑物、居住區(qū)等無障礙率達(dá)到100%，城市60%以上的社區(qū)和農(nóng)村40%以上的行政村具備老年宜居社區(qū)的基本條件。將福利院、敬老院、老年人日間照料中心等各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入綠色建筑行動方案，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的綠色節(jié)能建設(shè)。扎實推進(jìn)安全綠色便利舒適的老年宜居環(huán)境建設(shè)。

（五）加快老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

完善并落實老齡產(chǎn)業(yè)扶持政策，明確重點發(fā)展領(lǐng)域，推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，滿足老年人多樣化的服務(wù)需求。

1.加強(qiáng)老齡事業(yè)政策引導(dǎo)。把老齡產(chǎn)業(yè)作為實體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，圍繞健康促進(jìn)、健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備、慢性病治療、康復(fù)護(hù)理、輔助器具和智能看護(hù)、應(yīng)急救援、通信服務(wù)、電子商務(wù)、旅游休閑等重點領(lǐng)域，推進(jìn)老年人適用產(chǎn)品、技術(shù)的應(yīng)用。鼓勵中小企業(yè)參與老年用品生產(chǎn)和養(yǎng)老服務(wù)供給，扶持重點企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的老齡產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，積極為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，多渠道籌集老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。

2.做好老齡產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)市場體系，打造老齡產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展老年護(hù)理、老年中醫(yī)藥、老年食品用品、老年康復(fù)保健、老年公寓、老年金融理財?shù)犬a(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)老年人形成健康的消費方式。重視老年旅游的巨大市場空間，給老年人提供經(jīng)濟(jì)實惠、安全和休閑性強(qiáng)的旅游產(chǎn)品。探索老年旅游與保健養(yǎng)生的有機(jī)結(jié)合，推動養(yǎng)老與旅游融合發(fā)展。鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新，滿足多樣化消費需求，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

3.建立老齡產(chǎn)業(yè)信用體系。建立完善以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)信用體系和獎懲機(jī)制建設(shè)，形成獎優(yōu)罰劣的市場環(huán)境。支持老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)交流、自律管理等積極作用。加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣的違法犯罪行為，保護(hù)老年消費者合法權(quán)益。

4.開發(fā)老年保險產(chǎn)品。積極探索長期護(hù)理保險制度和多元化保險籌資模式，保障老年人長期護(hù)理服務(wù)需求。支持和鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)長期護(hù)理保險產(chǎn)品，形成多層次的長期護(hù)理保障體系。從需求側(cè)入手，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵老年人購買長期護(hù)理保險產(chǎn)品。建立健全長期護(hù)理項目內(nèi)涵、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量評價等行業(yè)規(guī)范，探索建立從居家、社區(qū)到專業(yè)機(jī)構(gòu)等比較健全的專業(yè)護(hù)理服務(wù)提供體系。逐步構(gòu)建政府、社會、個人籌資機(jī)制，積極鼓勵開展老年人意外傷害保險，安排福彩公益金，給予困難老人保費補(bǔ)貼，引導(dǎo)社會力量開展專項捐助，力爭到2020年，老年人意外傷害保險制度得到全面落實。

（六）促進(jìn)老年人全面發(fā)展

進(jìn)一步擴(kuò)大老年人社會參與平臺和途徑，為老年人創(chuàng)建展示自我、參與社會的機(jī)會，發(fā)揮老年人在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。

1.弘揚敬老愛老助老社會風(fēng)尚。結(jié)合培育和踐行社會主義核心價值觀，把敬老愛老助老納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)內(nèi)容，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)（社區(qū)）、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建要求。利用春節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等節(jié)日開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動，營造全社會敬老愛老助老氛圍。開展法律宣講，開通法律熱線，推動敬老愛老助老教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織設(shè)立心理服務(wù)站，廣泛開展老年人心理關(guān)愛和精神慰藉活動。深入開展全縣“敬老文明號”創(chuàng)建和“孝親敬老模范”評選表彰活動，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，形成良好社會氛圍。

2.積極營造老有所為社會環(huán)境。重視發(fā)揮老年人的知識、技能和經(jīng)驗優(yōu)勢，有針對性地加強(qiáng)老年人從業(yè)服務(wù)，促進(jìn)老年人創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。深入開展“銀齡行動”，組織醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)科技、法律服務(wù)等方面的老年專業(yè)人才援助農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，開展精準(zhǔn)扶貧和促進(jìn)社會和諧進(jìn)步的“老有所為”活動。廣泛開展多種形式的老年志愿活動，到2020年，城鄉(xiāng)注冊老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的12%以上。

3.加強(qiáng)涉老服務(wù)組織建設(shè)。堅持培育引導(dǎo)和規(guī)范管理并重，積極發(fā)展公益性、互助性、服務(wù)性老年人社會組織，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的正能量，形成規(guī)范有序、健康運行的老年人社會組織體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層老年協(xié)會建設(shè)，通過政策扶持和資金資助，充分發(fā)揮其自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用。到2020年，老年協(xié)會建設(shè)覆蓋95%的城市社區(qū)和90%的農(nóng)村行政村。加快推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位退休人員社會化管理，完善社區(qū)管理，提升服務(wù)能力。

4.完善老年教育體系建設(shè)。把老年教育納入終身教育和社區(qū)教育體系，納入財政支持范圍。支持鼓勵社會力量舉辦和參與老年教育，鼓勵老年人接受多種形式的繼續(xù)教育。到2020年，以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人口比例達(dá)到20%以上。縣城區(qū)至少1所老年大學(xué)，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有老年學(xué)校，30%的行政村（社區(qū)）建有老年學(xué)習(xí)點。

5.加強(qiáng)老年文化體育工作。各類公共場所要因地制宜為老年人開展文化活動提供便利。合理配置城鄉(xiāng)文化資源，擴(kuò)大文化信息資源共享，增強(qiáng)村文化廣場、農(nóng)家書屋等文化工程對老年人的服務(wù)功能。鼓勵和支持各類媒體開設(shè)專欄，加大老年文化傳播和宣傳力度。鼓勵發(fā)展多種類型的老年人文化體育組織，到2020年，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立老年人基層文化體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動站點和文化體育團(tuán)隊，體育健身設(shè)施覆蓋率達(dá)到70%以上。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。堅持黨對老齡工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為規(guī)劃實施提供堅強(qiáng)保證。強(qiáng)化政府落實規(guī)劃的主體責(zé)任，將任務(wù)指標(biāo)納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重要內(nèi)容，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程。健全老齡工作體制機(jī)制，形成推進(jìn)規(guī)劃實施的合力，促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。

（二）加大投入，強(qiáng)化保障。縣政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和老年人口增長情況，落實老齡工作經(jīng)費建立穩(wěn)定的老齡事業(yè)經(jīng)費投入增長機(jī)制，福彩公益金以不低于60%的比例投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。落實和完善鼓勵政策，引導(dǎo)各類社會資本投入老齡事業(yè)，倡導(dǎo)社會各界對老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈，形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元結(jié)合的投入機(jī)制。

（三）創(chuàng)新工作，夯實基礎(chǔ)。推動老齡工作信息化平臺建設(shè)，加強(qiáng)涉老數(shù)據(jù)、信息的匯集整合和發(fā)掘運用。積極推進(jìn)為老服務(wù)綜合信息平臺在城市社區(qū)全覆蓋、在農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大覆蓋，推進(jìn)信息惠民服務(wù)向老年人覆蓋，數(shù)據(jù)資源向社會開放。加強(qiáng)老齡科學(xué)研究和專題調(diào)研，創(chuàng)新工作，全面掌握情況，提出政策建議，增強(qiáng)為老服務(wù)的針對性和實效性。完善老齡事業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，著力提升老齡工作規(guī)范化科學(xué)化水平。

（四）培養(yǎng)隊伍，強(qiáng)化服務(wù)。加強(qiáng)老齡工作干部隊伍建設(shè)，確保城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。完善老齡專業(yè)人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機(jī)制，探索建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的職稱評價和技能等級評價制度，拓寬養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間。保障和逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬待遇。探索建立工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織參與老年人管理服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制和制度化渠道。不斷壯大涉老社會工作者和志愿者隊伍，逐步形成干部隊伍、專業(yè)人才和社會工作者相結(jié)合的老齡人才體系。

（五）強(qiáng)化宣傳，注重引導(dǎo)。堅持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮各類媒體作用，大力弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德，加大人口老齡化、老齡政策法規(guī)、老齡事業(yè)發(fā)展重大主題以及老齡工作典型人物、事跡、經(jīng)驗等宣傳報道力度，提升輿情研判引導(dǎo)能力，營造全社會關(guān)注老齡問題、關(guān)心老齡事業(yè)、支持老齡工作的良好氛圍，為老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)I造有利社會輿論環(huán)境。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督，確保落實。要按照本《規(guī)劃》的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直各部門要制定老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)深入開展老齡工作先進(jìn)縣、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建和表彰活動?？h老齡工作委員會辦公室會同有關(guān)部門對《規(guī)劃》實施情況進(jìn)行檢查、督查。并及時提請人大、政協(xié)對《規(guī)劃》實施情況進(jìn)行檢查和視察。本《規(guī)劃》在“十三五”中期進(jìn)行評估，期末對執(zhí)行情況進(jìn)行全面評估，對落實《規(guī)劃》作出突出成績的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和個人給予表彰，形成發(fā)展老齡事業(yè)的激勵機(jī)制。

點擊下載：鎮(zhèn)原縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鎮(zhèn)原縣“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知.doc