各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門，省、市駐縣有關(guān)單位：

《鎮(zhèn)原縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)十九屆縣政府第12次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

           鎮(zhèn)原縣人民政府辦公室

         2022年7月1日

鎮(zhèn)原縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃

為加快我縣殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實保障殘疾人基本生活，促進殘疾人平等參與社會活動，共享改革發(fā)展成果，根據(jù)《慶陽市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（慶政發(fā)〔2022〕9號）和《鎮(zhèn)原縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（鎮(zhèn)政發(fā)〔2021〕21號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)劃。

一、編制背景

“十三五”期間，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導和市殘聯(lián)的精心指導下，在各部門、各單位和社會各界的大力支持下，全縣殘疾人事業(yè)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以帶領(lǐng)殘疾人脫貧攻堅、奔赴小康為著力點，抓主保重，統(tǒng)籌謀劃，抓點帶面，整體推進，既定的奮斗目標全面實現(xiàn)，全縣殘疾人事業(yè)取得了顯著成效，為全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展作出了積極貢獻。

（一）殘疾人生活狀況得到有力保障。實施危房改造229戶、家庭無障礙改造490戶，新建養(yǎng)殖圈舍260座。新增城鄉(xiāng)就業(yè)殘疾人2250人，8756名農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人整體脫貧。

（二）殘疾人社會保障更加健全有效。全縣年均有12518名殘疾人享受重度殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼，6359名貧困殘疾人享受最低生活保障，263名殘疾人接受“陽光家園計劃”資助。貧困重度殘疾人參加新農(nóng)合的參合費、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的參保費全部由政府代繳，全縣城鎮(zhèn)殘疾職工參加社會保險覆蓋率達到100%，殘疾人參加合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險，參保率均達到98%以上。

（三）殘疾人公共服務能力持續(xù)增強。康復服務網(wǎng)絡(luò)初步形成，助聽助視助行等各種康復項目有序開展，為9600名殘疾人提供了多種形式的康復服務，實施白內(nèi)障復明手術(shù)563例，實施貧困精神病患者住院費用補助和免費服藥治療560人（次），適配輔助器具1.2萬余件。419名殘疾學生和殘疾人子女得到資助，義務教育入學率達到85%以上。

（四）殘疾人機構(gòu)服務網(wǎng)絡(luò)提標擴面。建成日間照料中心1處，基層殘協(xié)組織全面建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)專職委員工資、村殘協(xié)專職委員誤工補貼按時足額發(fā)放到位，服務橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡(luò)更加健全。殘疾人法律服務和志愿者助殘活動有效開展。

（五）殘疾人群體精神面貌明顯改善。縣代表隊在第四屆全國殘疾人專職委員知識競賽、全省第七屆、八屆殘疾人藝術(shù)匯演、全省首屆讀書演講、全省第十屆殘運會暨第四屆特奧會上均取得了好成績。累計開展殘疾人文化活動30余場次，參與殘疾人近2000人（次），殘疾人精神文化生活得到極大豐富。“十四五”時期，我縣殘疾人全面發(fā)展和共同富裕面臨的問題仍較為突出，主要是全縣殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，仍滯后于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平；全縣殘疾人數(shù)量眾多,特性突出，需求差異性大，總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距，殘疾人雖然全面脫貧，但對政策兜底保障依賴性強、產(chǎn)業(yè)增收能力弱，特別是殘疾人就業(yè)難、康復難的問題仍然突出；基層殘疾人組織服務職能發(fā)揮不夠，工作力量明顯不足，服務能力跟不上，殘疾人就學就醫(yī)、康復照護、無障礙等多樣化需求還未得到充分滿足；殘疾人平等權(quán)利還沒有得到充分保障，歧視、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還時有發(fā)生；全社會對殘疾人事業(yè)和殘疾人的關(guān)注度、支持度與參與度有待進一步加強。

扶殘助殘是社會文明進步的重要標志。習近平總書記強調(diào)，殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動，要促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕。在加快建設(shè)開放、文明、美麗、幸?，F(xiàn)代化新鎮(zhèn)原的新征程中，決不能讓一個殘疾人掉隊。“十四五”時期，要繼續(xù)加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，充分利用發(fā)展新優(yōu)勢，積極培育發(fā)展新動能，通過多辦實事，著力培根鑄魂，增強殘疾人事業(yè)接續(xù)發(fā)展的內(nèi)在潛能，增加殘疾人組織的服務能力，不斷開創(chuàng)全縣殘疾人事業(yè)發(fā)展新境界，實現(xiàn)殘疾人生活小康新期待。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，準確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，聚焦全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體安排，堅持以人民為中心，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為目標，堅持補齊短板與提高質(zhì)量相結(jié)合、兜底保障與積極賦能相結(jié)合、關(guān)注需求與優(yōu)化供給相結(jié)合、鞏固成果與創(chuàng)新機制相結(jié)合、政府主導與社會共建相結(jié)合、社會支持與殘健融合相結(jié)合，創(chuàng)新服務方式，破解發(fā)展難題，加快推進殘疾人工作高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)開放、文明、美麗、幸?，F(xiàn)代化新鎮(zhèn)原貢獻力量。

（二）總體目標。

到2025年，全縣殘疾人脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本生活得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護?；拘纬啥喾N形式的殘疾人就業(yè)支持體系，實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，殘疾人思想道德素養(yǎng)、科學文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高。無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面權(quán)益得到更好實現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。

到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標相適應。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全

面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

三、重點任務

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)夯實殘疾人生活基礎(chǔ)。

1.延續(xù)脫貧攻堅政策。在過渡期內(nèi)，嚴格落實“四個不摘”要求，確保已脫貧殘疾人家庭享受到“兩不愁三保障”幫扶政策。農(nóng)村殘疾人家庭主要成員重度殘疾、缺失勞動力，基本沒有收入來源的納入一、二類低保施保。對完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的脫貧殘疾人，落實特

困人員救助供養(yǎng)、兩項補貼、臨時救助、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和大病救助等兜底保障措施。

2.健全動態(tài)監(jiān)測機制。以農(nóng)村重度殘疾、一戶多殘、老殘一體、依老養(yǎng)殘等家庭為重點，兼顧缺少勞動力、就業(yè)增收難、主要依靠社會保障兜底等抗風險能力弱的殘疾人家庭，以及突發(fā)意外致殘家庭，加強返貧致貧風險排查，及時將符合條件的殘疾人納入防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶范圍，形成早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶、動態(tài)清零的防貧監(jiān)測和幫扶機制。

3.持續(xù)加大幫扶力度。持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作。扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。對有勞動能力的殘疾人，開展針對性培訓和產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶，符合條件的優(yōu)先納入鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)計劃增加收入。繼續(xù)把殘疾人幫扶作為東西部協(xié)作工作的重要內(nèi)容，聚焦鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果的短板弱項，精準設(shè)計幫扶項目，加大對口支援力度。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果，依法保障農(nóng)村殘疾人的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。

（二）完善社會保障制度，穩(wěn)步提高民生保障水平。

1.加強社會救助保障。堅持普惠和特惠政策相結(jié)合，保障殘疾人家庭人均可支配收入年均增速與城鄉(xiāng)家庭人均可支配收入年均增速持平。對低收入家庭中的重度殘疾人落實單人戶保障政策。加強對生活無著落流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。

為1500名殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障。                                                   

2.加快發(fā)展托養(yǎng)和照護服務。積極發(fā)展殘疾人服務類社會救助，推動建立殘疾人長期照護體系。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”項目，每年為200名殘疾人提供托養(yǎng)服務，為50名殘疾人提供日間照護服務。

3.完善社會保險。為一、二類重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，確保全縣城鎮(zhèn)殘疾職工參加社會保險覆蓋率達到100%，殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險參保率均達到95%以上。落實好29項符合條件的殘疾人醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策，強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費用負擔。對自愿投保并符合農(nóng)業(yè)保險政策規(guī)定的殘疾人家庭種養(yǎng)殖項目給予農(nóng)業(yè)保險保費補貼。

4.完善社會福利制度和社會優(yōu)待政策。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，落實殘疾人憑殘疾人證免費乘坐公共交通政策。為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等公共交通工具、出入公共場所提供便利，除舉辦體育賽事和商業(yè)性活動外，殘疾人憑殘疾人證可免費進入體育館（場）、圖書館、博物館、公園等公共場所。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務方式。研究創(chuàng)新開發(fā)適合殘疾人特點的金融產(chǎn)品。加強對網(wǎng)上銀行、手機銀行的開發(fā)和推廣，完善電子支付手段。引導有條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立無障礙銀行服務網(wǎng)點，完善電子服務渠道，為殘疾人和老年人等特殊群體提供無障礙金融服務。支持保險公司開發(fā)適合低收入人群、殘疾人等特殊群體的小額人身保險及相關(guān)產(chǎn)品。加強殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復、教育等服務，合理確定孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等基本生活費標準，提升兒童福利機構(gòu)安全管理水平和服務質(zhì)量。

5.保障基本住房安全便利。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。對符合條件的殘疾人家庭優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房、優(yōu)先安排公共租賃住房或住房補貼，摸清農(nóng)村殘疾人危房戶的數(shù)量，及時納入危房改造計劃，實行危房改造差異化補助政策。改善500戶貧困殘疾人居住條件。

6.落實殘疾軍人和傷殘人民警察撫恤優(yōu)待政策。落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》，加強相關(guān)撫恤優(yōu)待工作。構(gòu)建科學化殘疾評鑒、制度化退役安置、規(guī)范化收治休養(yǎng)、標準化待遇保障的傷病殘軍人安置管理和服務優(yōu)待體系。落實好殘疾軍人、傷殘民警殘疾評定標準與國家殘疾人殘疾分類和分級標準合理銜接，保障殘疾軍人、傷殘民警優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。落實殘疾軍人撫恤金標準，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學等現(xiàn)實困難。

7.加強重大疫情等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。在應對重大疫情、自然災害、安全事故等突發(fā)公共事件中加強對殘疾人的保護。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構(gòu)安全保障、應急服務、消防安全能力建設(shè)。開展殘疾人應急科普宣傳培訓，引導殘疾人增強自救互救能力。

（三）幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助殘疾人通過生產(chǎn)勞動過上更好更有尊嚴的生活。

1.完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。制定出臺《鎮(zhèn)原縣關(guān)于促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，加大對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。以貫徹落實《機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》為契機，制定我縣黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)辦法，推動機關(guān)、企事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)。規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)認證。加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保障政策的銜接，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當?shù)氐捅藴屎蠼o予一定時間的漸退期。

2.多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，開展殘疾人就業(yè)促進專項行動。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，鼓勵通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)。加大對“陽光家園”“日間照料中心”等輔助性就業(yè)機構(gòu)的支持力度，組織有勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動、進行職業(yè)康復、實現(xiàn)社會融合。支持手工制作等就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)，建立刺繡、剪紙、編織、雕刻以及視頻制作等特長技藝的殘疾人人才庫，組織殘疾人參加各級工藝現(xiàn)場作品展示大賽。健全完善盲人保健按摩服務標準和行業(yè)規(guī)范，加大盲人按摩培訓力度，扶持新建盲人按摩機構(gòu)。

3.提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。落實《殘疾人職業(yè)技能提升計劃（2021—2025）》，開展“甘露助殘培訓提升行動”，開展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓，利用線上線下殘疾人職業(yè)技能培訓優(yōu)質(zhì)課程資源，幫助有就業(yè)愿望和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的職業(yè)素質(zhì)培訓、就業(yè)技能培訓、崗位技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，著力加強訂單式培訓、定向培訓和定崗培訓，強化實用技術(shù)訓練和職業(yè)技能培養(yǎng)同步并重，由縣殘聯(lián)牽頭、人社部門配合，培訓殘疾人500人。

4.加強和改進就業(yè)服務。健全殘疾人就業(yè)服務體系，充分發(fā)揮各類公共就業(yè)服務平臺、人力資源服務機構(gòu)、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準化就業(yè)服務。要把殘疾大學生作為就業(yè)扶持重點對象，建立幫扶臺賬，按照“一人一檔”“一人一策”要求給予有效幫扶。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續(xù)開展專項就業(yè)服務活動。

5.保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務員、事業(yè)單位工作人員等入職的體檢條件，對于具有正常履行職責的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，依法保障其平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環(huán)境及合理便利條件，在晉職、晉級、職稱評定、生活福利等方面給予平等待遇。消除對殘疾人的就業(yè)歧視，創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境。加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。

（四）健全關(guān)愛服務體系，提升康復、教育、文化、體育等公共服務質(zhì)量。

1.加強殘疾人健康服務。全面推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個性化服務。加強殘疾人心理健康服務，將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務需求與利用等納入全縣衛(wèi)生服務調(diào)查，加強殘疾人健康狀況評估。

2.提升康復服務質(zhì)量。結(jié)合殘疾人個性化康復需求，切實提升康復服務質(zhì)量和水平，每年康復服務2000人以上，發(fā)放輔助器具400件以上，康復覆蓋率、輔助器具適配率、康復服務滿意率均達到85%以上。加大對殘疾兒童康復救助力度，制定殘疾兒童康復服務規(guī)范、康復救助標準、定點康復機構(gòu)認定和管理辦法，要把救助資金列入臨時救助范圍，嚴格按照“項目隨著機構(gòu)走、資金隨著兒童走”的思路，?？顚Ｓ茫坏门灿?，確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務。

3.擴大康復服務供給。健全綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科、康復醫(yī)院（康復醫(yī)療中心）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)三級康復醫(yī)療服務體系。支持兒童福利機構(gòu)增加和完善康復功能，配備相應的康復設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，與醫(yī)療機構(gòu)加強合作，提高康復醫(yī)療服務能力，將符合條件的兒童福利機構(gòu)納入殘疾兒童康復救助定點機構(gòu)目錄。

4.加快發(fā)展康復輔助器具服務。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目，推廣適用的基本型康復輔助器具。支持社會力量及醫(yī)療、康復、養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構(gòu)開展輔助器具適配服務。推廣社區(qū)康復輔助器具租賃、回收、維修等服務，加強輔助器具產(chǎn)品質(zhì)量管理和促進市場規(guī)范。

5.加強殘疾預防。結(jié)合殘疾預防日、愛眼日、愛耳日、全國防災減災日等節(jié)點，開展殘疾預防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。加強出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系，針對先天性結(jié)構(gòu)畸形等疾病實施干預救助項目，預防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。大力推進0-6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制，篩查率達到95%以上。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強對麻風病等傳染病和碘缺乏病、大骨節(jié)病等地方病的防控，保證控制和消除地方病達到95%以上。加強安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理，提高自然災害和火災現(xiàn)場應急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援能力，防止老年人、兒童意外傷害致殘，減少因災害、事故、職業(yè)傷害等致殘。

6.健全殘疾人教育體系。全面落實《慶陽市特殊教育提升計劃(2021—2025年)》，鞏固殘疾兒童少年義務教育，加快發(fā)展非義務教育階段特殊教育和學前特殊教育，支持普通幼兒園接收殘疾兒童，推動特殊教育學校和有條件的兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復機構(gòu)普遍增設(shè)學前部或附設(shè)幼兒園，盡早為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復、干預服務。繼續(xù)改善特殊教育辦學條件，落落實對家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生（幼兒）從學前到高等教育全覆蓋的學生資助政策，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。

7.提高公共文化服務供給能力。構(gòu)建較為完善的無障礙文化服務體系，做好殘疾人公共文化服務供給，激發(fā)殘疾人參與公共文化熱情，推進基本公共文化服務均等化。推動殘疾人共享“農(nóng)家書屋”等公共資源的充分利用。發(fā)展特殊藝術(shù)，扶持特殊藝術(shù)人才和師資培養(yǎng)，組織參加全省第九屆殘疾人藝術(shù)匯演。

8.推動殘疾人體育事業(yè)全面發(fā)展。積極建設(shè)殘疾人自強健身示范點，多渠道開展殘健融合的體育活動。大力發(fā)展殘疾人競技體育，加大殘疾人體育人才培養(yǎng)和儲備，組織參加全省第十一屆殘運會暨第五屆特奧會，力爭取得好成績。

9.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務產(chǎn)業(yè)。加強與各部門各單位，特別是群團組織、社會組織和企事業(yè)單位實施助殘慈善項目，全方位為殘疾人提供幫助。加快康復輔助器具、康復教育、托養(yǎng)照護、生活服務、無障礙、文化休閑等殘疾人服務業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人多元化、多層次品質(zhì)生活需求。采取政府購買服務等方式，

加快培育助殘社會服務組織和企業(yè)，吸引更多社會力量和市場主

體參與殘疾人服務產(chǎn)業(yè)。

10.加強服務標準化和行業(yè)管理。全面執(zhí)行殘疾人基本公共服務項目的軟硬件標準要求，完善標準體系，加強標準間統(tǒng)籌銜接和基層設(shè)施設(shè)備共建共享。開展殘疾人服務需求評估和服務資源調(diào)查，為殘疾人提供適合的產(chǎn)品和服務。嚴格落實“放管服”網(wǎng)上辦理要求，推廣上門辦、網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦，全力做好殘疾人證網(wǎng)上申請辦理技術(shù)對接工作，推動殘疾人證電子證照應用及“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”的技術(shù)服務工作。

（五）保障殘疾人平等權(quán)利，為殘疾人提供無障礙環(huán)境和便利化條件。

1.提高殘疾人事業(yè)法治化水平。全面落實《憲法》《民法典》中關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的具體規(guī)定，依法維護殘疾人合法權(quán)益。同時，加強殘疾人教育和管理，引導殘疾人自覺遵紀守法，將殘疾人保障法等相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育納入全縣“八五”普法，落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任制，加強全媒體普法宣傳力度。梳理保護殘疾人權(quán)益的專項特惠政策和優(yōu)惠扶助規(guī)定，加強組織協(xié)調(diào)，確保貫徹落實。

2.強化法律服務和權(quán)益維護。貫徹落實《中華人民共和國法律援助法》，加強對殘疾人的司法救助，方便殘疾人訴訟，殘疾人在申請追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、勞動報酬、工傷賠償、撫恤金，辦理司法鑒定、公證等法律事務，符合法律援助條件的，法律援助機構(gòu)應當優(yōu)先給予法律援助。開展殘疾人尊法學法守法用法專項行動，將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，完善公共法律服務平臺無障礙功能。大力培養(yǎng)助殘公益律師隊伍，有效開展法律援助志愿者助殘行動。完成12385殘疾人服務熱線與12345政務服務熱線并號運行，健全殘疾人權(quán)益維護應急處置機制。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3.提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。嚴格執(zhí)行《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《甘肅省無障礙建設(shè)條例》等法規(guī)標準，將無障礙環(huán)境建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌推進無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。城市道路、公共交通、社區(qū)服務設(shè)施、公共服務設(shè)施和殘疾人服務設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位等加快開展無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。爭取東西部協(xié)作資金74萬元，為210戶困難重度殘疾人實施家庭無障礙改造項目。開展無障礙環(huán)境建設(shè)知識宣傳普及活動，提高全社會無障礙環(huán)境意識及參與程度，保障殘疾人通行安全和使用便利。

4.加快發(fā)展信息無障礙。加快政府門戶網(wǎng)站、政務服務平臺、網(wǎng)上辦事大廳和公共服務網(wǎng)站無障礙建設(shè)，推廣語音、文字提示、國家通用手語、國家通用盲文等信息交流服務，建設(shè)方便聽力言語殘疾人使用的緊急呼叫與顯示系統(tǒng)。在全縣殘疾人工作者中推廣學習手語，推進信息交流無障礙，縮小殘疾人“數(shù)字鴻溝”。

（六）完善支持保障條件，促進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。   

1.堅持黨的領(lǐng)導。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對殘疾人工作的全面領(lǐng)導，確保習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署有效落實，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。完善黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導體制和工作機制?？h政府殘疾人工作委員會

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各成員單位職責明確，分工協(xié)作、履職盡責，形成協(xié)同高效的治理效能。

2.健全多元化投入機制。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入機制。構(gòu)建完善的預算績效管理體系，資金原則上優(yōu)先保障需求量大、實施效果好、殘疾人滿意度高的項目。

3.加強基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。推進建設(shè)殘疾人服務設(shè)施建設(shè)，采取公辦民營、政府購買服務等方式，引導和支持社會力量參與，促進服務設(shè)施規(guī)范運營和發(fā)揮效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為殘疾人服務提供場地保障。加強特殊教育學校、殘疾人服務設(shè)施和基層殘疾人組織的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動政務服務“一網(wǎng)通辦”平臺和社會保障卡等加載殘疾人基本公共服務功能，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務體系，推動數(shù)字化服務在助殘中的普惠應用。

4.加快科技創(chuàng)新和專業(yè)人才培養(yǎng)。建立較為完整的殘疾人服務專業(yè)人才培養(yǎng)體系，鼓勵扶持有條件的醫(yī)療機構(gòu)增設(shè)中醫(yī)康復、康復治療等專業(yè)科室，加強殘疾人服務從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)，加快培養(yǎng)殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護、文化體育等專業(yè)人才隊伍。

5.促進殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。鄉(xiāng)村建設(shè)行動中加強和改善殘疾人服務，加快補足農(nóng)村殘疾人康復、托養(yǎng)、教育、社會保障等短板。引導鼓勵城鎮(zhèn)殘疾人服務資源向鄉(xiāng)村延伸，輻射服務農(nóng)村殘疾人。推動殘疾人事業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新殘疾人保障和發(fā)展措施。

6.增強基層為殘疾人服務的能力。縣鄉(xiāng)殘聯(lián)要明確殘疾人基本公共服務標準，開展殘疾人基本狀況調(diào)查和需求評估，加強服務資源統(tǒng)籌。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）普遍建立1-2個“陽光家園”“殘疾人之家”等服務機構(gòu)，村（居）委會將殘疾人作為重點服務對象，加強走訪探視，根據(jù)殘疾人需求，全力做好集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助、安全提示、輔助性就業(yè)、社會工作等服務。加強基層殘疾人組織建設(shè)，配齊配強殘疾人專職委員，解決好辦公場所和津貼補助，完善規(guī)章制度和工作計劃，把“組織沉到底、服務零距離”真正落實到基層、兌現(xiàn)到群眾，切實提高基層一線為殘疾人服務的能力。

7.發(fā)揮好殘疾人組織作用。全縣各級殘聯(lián)要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實黨的建設(shè)、全面從嚴治黨各項任務，履行好“代表、服務、管理”職能，做實做細各項具體工作，重點對每個村（社區(qū)）的殘疾人數(shù)、低保殘疾人數(shù)、單獨施保殘疾人數(shù)、特困供養(yǎng)殘疾人數(shù)及基本情況等要建檔立卡，動態(tài)掌握殘疾人的基本需求和服務狀況。通過專兼掛等多種方式增強殘疾人工作力量，配齊殘聯(lián)專職領(lǐng)導干部，選優(yōu)兼職殘聯(lián)干部，選派優(yōu)秀干部到基層殘聯(lián)掛職鍛煉。加強各殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，鼓勵支持殘疾人各專門協(xié)會承接政府購買助殘服務項目，增強與本類別殘疾人密切聯(lián)系，了解掌握需求，組織開展各類服務項目和活動，幫助本類別殘疾人解決實際困難。

8.積極營造殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的文明社會環(huán)境。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實踐中心建設(shè)。弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會氛圍。加強殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)，鼓勵支持電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡(luò)視聽媒體開設(shè)殘疾人專題（專欄）節(jié)目，支持培養(yǎng)手語節(jié)目主持人。開展“全國助殘日”“國際殘疾人日”等主題宣傳活動，鼓勵制作播出支持殘疾人題材的優(yōu)秀紀錄片、公益廣告、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目。加強殘疾人先進典型培育和宣傳機制，引導和激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的主體作用。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。按照“黨委領(lǐng)導、政府負責”的領(lǐng)導體制，鞏固強化“部門聯(lián)動、社會參與”的工作機制，成立由縣政府分管領(lǐng)導任組長、縣政府殘疾人工作委員會部門為成員的殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃實施領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在縣殘聯(lián)，負責本規(guī)劃的組織實施，重點解決實施過程中出現(xiàn)的困難和問題，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查力度。縣政府殘疾人工作委員會成員單位要對照本規(guī)劃中明確的目標任務，各司其職、密切協(xié)作，切實發(fā)揮職能作用，確保規(guī)劃中既定的目標任務落到實處。

(二)強化政策支持。結(jié)合現(xiàn)行的國家、省、市對支持殘疾人事業(yè)發(fā)展和兜底保障殘疾人生活的一系列優(yōu)惠扶持政策，加強本規(guī)劃與鎮(zhèn)原縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、各年度工作計劃的有效銜接，進一步完善殘疾人康復、就業(yè)、教育、文化、維權(quán)等方面的具體政策，細化實施配套方案，特別要強化政策協(xié)同和合力，建立健全特殊幫扶政策體系，充分利用政策支持和保障力度，更加有效地推動本規(guī)劃有序有效實施。

（三）落實資金保障。充分考慮殘疾人這一弱勢困難群體的現(xiàn)狀、殘疾人事業(yè)發(fā)展的短板，按照“一事一議、特事特辦”的原則，在保障殘疾人事業(yè)經(jīng)費方面給予傾斜照顧，注重發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金在支持殘疾人事業(yè)方面的作用，切實保障本規(guī)劃實施所需的資金。

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