第一章 總則

第一條   為深入推進(jìn)“放管服”改革，更好地適應(yīng)國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)要求，進(jìn)一步規(guī)范煙草制品流通秩序，合理配置煙草制品零售市場(chǎng)資源，保障國(guó)家利益，維護(hù)煙草制品零售經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和未成年人的合法權(quán)益，促進(jìn)全縣煙草制品零售市場(chǎng)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》、《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》、《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

第二條  本規(guī)劃所稱(chēng)煙草制品零售點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)零售點(diǎn)）是指依法取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

第三條  本規(guī)劃所稱(chēng)合理布局，符合《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》的立法宗旨，依照國(guó)務(wù)院頒布的《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第九條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定“取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證應(yīng)當(dāng)具備：符合煙草制品零售點(diǎn)合理布局的要求和國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他條件?！薄稛煵輰?zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》第十三條第三項(xiàng)“符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求”依法施行。

第四條  本規(guī)劃適用于鎮(zhèn)原縣行政區(qū)域范圍內(nèi)，新辦、延續(xù)、變更、重新申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的公民、法人及其他組織。

第五條  煙草制品零售點(diǎn)合理布局應(yīng)遵循下列原則：

（一）合法性原則；

（二）公開(kāi)、公平、公正原則；

（三）優(yōu)化布局原則；

（四）服務(wù)社會(huì)原則；

（五）一址（店、點(diǎn)）一證原則。

第六條  鎮(zhèn)原縣煙草專(zhuān)賣(mài)局負(fù)責(zé)本規(guī)劃的制定、完善和執(zhí)行。

第二章    基本條件

第七條  零售點(diǎn)的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合下列基本條件：

（一）有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；

（二）有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（三）符合本規(guī)劃關(guān)于合理布局的要求；

（四）國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。

第八條  申請(qǐng)辦理煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民，應(yīng)年滿18周歲以上，且具有完全民事行為能力。

第九條 申請(qǐng)辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證應(yīng)以經(jīng)營(yíng)煙酒副食、日用百貨、餐飲食宿、休閑娛樂(lè)等為主營(yíng)業(yè)務(wù)，且有經(jīng)營(yíng)煙草制品的固定區(qū)域及相應(yīng)設(shè)施（背、地柜）。

第十條經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)必須有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)其它區(qū)域視為輔助經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，屬監(jiān)管范圍。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的確認(rèn)以煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄的情況為準(zhǔn)。

第十一條  本規(guī)劃中所稱(chēng)的便利店、超市、商場(chǎng)、娛樂(lè)服務(wù)等煙草零售業(yè)態(tài)的界定，嚴(yán)格按照國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局《煙草零售業(yè)態(tài)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》(國(guó)煙法〔2005〕845號(hào))文件執(zhí)行。

第十二條 本規(guī)劃所稱(chēng)城鎮(zhèn)是指縣人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地，工礦區(qū)、旅游景點(diǎn)、開(kāi)發(fā)區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集貿(mào)市場(chǎng)。鄉(xiāng)村是指除上述地域外的所有行政村和自然村。

第三章  布局標(biāo)準(zhǔn)

第十三條  零售點(diǎn)布局采用間距限制的方式進(jìn)行設(shè)置，具體是指道路同側(cè)兩點(diǎn)之間步行距離。零售點(diǎn)與中小學(xué)校、幼兒園之間的距離是指擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與中小學(xué)校、幼兒園出入口之間的步行距離。具體是指行人可通行的水平方向最短距離，并符合交通規(guī)則或正常行走習(xí)慣的通行線路，測(cè)量的起點(diǎn)和終點(diǎn)分別為鄰近零售點(diǎn)出入口與學(xué)校出入口的中間線。

第十四條  煙草制品零售點(diǎn)合理布局的設(shè)定:

1、城區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村街道零售點(diǎn)間距不低于30米，公路、村道沿線兩旁零售點(diǎn)間距不低于50米。

2、統(tǒng)一規(guī)劃的城鎮(zhèn)居民小區(qū)、農(nóng)村居民安置點(diǎn)內(nèi)的零售點(diǎn)間距不少于30米。

3、長(zhǎng)途汽車(chē)站候車(chē)室（廳）及旅游景點(diǎn)內(nèi)，設(shè)立一定數(shù)量的卷煙零售點(diǎn)。

4、農(nóng)村人口稀少、偏遠(yuǎn)的行政村，每村至少設(shè)置一個(gè)零售點(diǎn)。

第十五條  本規(guī)劃中未列明的區(qū)域零售點(diǎn)間距不少于50米。

第十六條  幼兒園、中小學(xué)校周邊煙草制品零售點(diǎn)合理布局的設(shè)定：

1、 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在幼兒園、中小學(xué)校內(nèi)不得設(shè)立煙草制品零售點(diǎn)。

2、 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在幼兒園、中小學(xué)校出入通道，按下列情況區(qū)別對(duì)待（以實(shí)際最近通行線路為準(zhǔn)）。

1) 鎮(zhèn)原縣城區(qū)幼兒園、中小學(xué)校出入通道周?chē)?0米以內(nèi)不得設(shè)立煙草制品零售點(diǎn)；

2）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村幼兒園、中小學(xué)校出入通道周?chē)?0米以內(nèi)不得設(shè)立煙草制品零售點(diǎn)。

第十七條  按照本規(guī)劃審核時(shí)，有以下情形的卷煙零售點(diǎn)不作為有效參照物（即最近卷煙零售點(diǎn)）設(shè)定：

1、取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的公民、法人或者其他組織停止經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)三個(gè)月以上未辦理停歇業(yè)手續(xù)的（原許可證系殘疾人、城鎮(zhèn)特困職工、低保戶等特殊群體通過(guò)特殊照顧條件辦理的除外）；

2、取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的公民、法人或者其他組織買(mǎi)賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的；

3、登記事項(xiàng)發(fā)生改變，取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的公民、法人或者其他組織不依法進(jìn)行申請(qǐng)變更登記的；

第四章  特殊規(guī)定

第十八條 以下申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的在無(wú)違法經(jīng)營(yíng)行為的前提下，且未在中小學(xué)校、幼兒園周邊的零售點(diǎn)，可以不受合理化布局間距限制。

1、規(guī)模較大的星級(jí)賓館、娛樂(lè)場(chǎng)所需經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的，可以適當(dāng)放寬(該區(qū)域規(guī)定距離減半)，僅限辦理一證且有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并由申請(qǐng)人實(shí)際經(jīng)營(yíng)。

2、營(yíng)業(yè)面積在200平方米以上的大中型副食品商場(chǎng)、連鎖經(jīng)營(yíng)超市、商場(chǎng)分店應(yīng)由各分店分別獨(dú)立提交申請(qǐng)，設(shè)置一個(gè)零售點(diǎn)，在布局上可適當(dāng)放寬(該區(qū)域規(guī)定距離減半)。

3、具備完全民事行為能力的殘疾人（五級(jí)傷殘以上含五級(jí)）、軍烈屬，復(fù)員（轉(zhuǎn)業(yè)）軍人、勞改或勞教刑滿釋放人員、下崗職工持有當(dāng)?shù)孛裾?、殘?lián)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦等部門(mén)有效證明材料的，在申辦煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證時(shí)，可適當(dāng)放寬(該區(qū)域規(guī)定距離減半)，且必須由本人實(shí)際經(jīng)營(yíng)，同一申請(qǐng)人只能持有一本因放寬辦證條件取得的零售許可證。

4、因自然災(zāi)害、政府拆遷等不可抗力因素造成已取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的零售戶原經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消失，而需重新申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)出具遭受自然災(zāi)害或政府拆遷的證明，且限享受一次照顧政策。

5、店址位于中小學(xué)校、幼兒園周邊的零售點(diǎn)，在另行選址后仍需經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的；

6、 國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他情形。

第十九條 為滿足建設(shè)工地?zé)煵葜破废M(fèi)，需申辦煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的，由承建單位提出申請(qǐng)，并有固定的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)。原則上一個(gè)工地只設(shè)一個(gè)零售點(diǎn)，煙草零售許可證為一年一審，工地建設(shè)完畢，須將煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證正副本交回并辦理注銷(xiāo)手續(xù)。

第二十條   具備安全措施保障，不存在安全隱患，又符合其他法定辦證條件的加油（加氣）站便利店，申請(qǐng)辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的，可按照一店一證原則審批發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證。

第二十一條 已經(jīng)取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不變，能提供合法證明材料，有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)或變更，可不受合理化布局的間距限制。

(一)企業(yè)類(lèi)型發(fā)生變化，且無(wú)違法違規(guī)記錄的；

(二)因政府行為更改地名、街道名稱(chēng)、門(mén)牌號(hào)的；

(三)個(gè)體煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證核定的經(jīng)營(yíng)者死亡、喪失民事行為能力，或者因條件發(fā)生改變致其無(wú)法經(jīng)營(yíng),需要將許可證經(jīng)營(yíng)者變更為直系親屬（父母、子女、夫妻）的；

(四)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)的情形。

 第二十二條 本規(guī)劃發(fā)布前對(duì)已取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的，但與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章不相符的，許可證有效期屆滿后煙草制品零售點(diǎn)自動(dòng)取消。

 第二十三條 煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證有效期內(nèi)被市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，已設(shè)置的煙草制品零售點(diǎn)同時(shí)取消。

 第二十四條 有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證：

(一)經(jīng)營(yíng)類(lèi)型與國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的七類(lèi)卷煙零售業(yè)態(tài)不符的：如建筑裝潢、煙花爆竹、農(nóng)藥、藥品、化妝品店等其他類(lèi)型；

(二)外商投資的商業(yè)企業(yè)、個(gè)體工商戶，或者其以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式從事卷煙經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的；

(三)用自動(dòng)售貨機(jī)（柜）或游戲、博彩等自動(dòng)設(shè)備經(jīng)營(yíng)煙草制品的；

(四)利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道經(jīng)營(yíng)煙草制品的；

(五)根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃，在短期內(nèi)將實(shí)施征收或拆遷的區(qū)域;  

(六)基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)煙草制品的場(chǎng)所；

(七)無(wú)與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;

(八)因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的;

(九)因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證被撤銷(xiāo)后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的;

(十)未領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)，被執(zhí)法機(jī)關(guān)依法查處，拒不執(zhí)行行政處罰決定或不配合執(zhí)法檢查的;

(十一)申請(qǐng)人被人民法院、政府社會(huì)征信系統(tǒng)、相關(guān)部門(mén)列為失信人員或黑名單人員的；

(十二)向未成年人銷(xiāo)售煙草制品或電子煙的；

(十三)取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

(十四)未領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的；

(十五) 未領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的；

(十六) 法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局規(guī)定的不予發(fā)證的情形。

第二十五條 兩個(gè)以上申請(qǐng)人均符合辦證條件和合理布局標(biāo)準(zhǔn)的，按照受理在先的原則作出行政許可決定。

第二十六條 對(duì)本規(guī)劃發(fā)布前煙草制品零售點(diǎn)分布過(guò)密的區(qū)域，在尊重現(xiàn)狀的前提下，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、自然淘汰、依法注銷(xiāo)等綜合調(diào)控手段，逐步優(yōu)化。

第五章  附  則

第二十七條  零售點(diǎn)合理化布局的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所勘查必須有兩名以上（含兩名）專(zhuān)賣(mài)管理人員進(jìn)行，并在申請(qǐng)人在場(chǎng)時(shí)完成勘查，申請(qǐng)人對(duì)零售點(diǎn)實(shí)際最近可通行距離有異議的，必須使用測(cè)量工具進(jìn)行重新測(cè)量，并書(shū)面確認(rèn)，當(dāng)事人必須簽字。

第二十八條 鎮(zhèn)原縣煙草專(zhuān)賣(mài)局行政管理機(jī)關(guān)須在進(jìn)行證件管理工作過(guò)程中，收集關(guān)于進(jìn)一步完善本規(guī)劃的相關(guān)信息及市場(chǎng)變化信息，根據(jù)實(shí)際情況需要，按程序?qū)Ρ疽?guī)劃進(jìn)行修正。

第二十九條 本規(guī)劃未盡事宜，遵照《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》、《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第37號(hào)）、《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條   本規(guī)劃中所涉及的數(shù)字均包含本數(shù)。

第三十一條   本規(guī)劃中的中小學(xué)、幼兒園是指普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專(zhuān)門(mén)學(xué)校、公立及私立的幼兒園。

第三十二條   本規(guī)劃自發(fā)布之日起實(shí)施，鎮(zhèn)煙專(zhuān)（2020）16號(hào)《鎮(zhèn)原縣卷煙零售點(diǎn)合理布局（2020-2024）規(guī)劃》同時(shí)廢止。

第三十三條本規(guī)劃由鎮(zhèn)原縣煙草專(zhuān)賣(mài)局負(fù)責(zé)解釋。