第一章  總  則

第一條   為了切實維護國家利益和消費者利益，保障煙草制品經(jīng)營戶合法權益，規(guī)范煙草專賣零售許可證管理和卷煙市場經(jīng)營秩序，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》等法律、法規(guī)及政策，結合“放管服”改革和轄區(qū)實際，特制定本規(guī)劃。

第二條  本規(guī)劃適用于在鎮(zhèn)原縣行政區(qū)域內(nèi)申請煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務的公民、法人和其他組織。

第三條  本規(guī)劃所稱合理布局，符合《中華人民共和國煙草專賣法》的立法宗旨，依照國務院頒布的《煙草專賣法實施條例》第九條第三項、第四項規(guī)定“取得煙草專賣零售許可證應當具備：符合煙草制品零售點合理布局的要求和國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件?！薄稛煵輰Ｙu許可證管理辦法》第十三條第三項“符合當?shù)責煵葜破妨闶埸c合理布局的要求”依法施行。

第四條   本規(guī)劃所列合理布局，是依照《煙草專賣許可證管理辦法》第十五條“制定煙草制品零售點合理布局規(guī)劃時，應當根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素，在舉行聽證后確定零售點的合理布局。煙草制品零售點的合理布局規(guī)劃、經(jīng)營資金要求和經(jīng)營場所條件，由縣級以上煙草專賣行政主管部門制定，并報上一級煙草專賣行政主管部門備案。”的規(guī)定，根據(jù)“放管服”改革和鎮(zhèn)原縣轄區(qū)近三年內(nèi)的交通、通訊狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、消費能力等因素，按照便于消費者購買卷煙，便于煙草專賣批發(fā)企業(yè)服務煙草專賣零售戶，便于有效實施煙草專賣管理總體要求，對煙草制品零售點進行合理布局規(guī)劃。

第五條  申請辦理煙草制品零售業(yè)務的公民，應年滿18周歲以上，且具有完全民事行為能力。申請辦理煙草專賣零售許可證應以經(jīng)營煙酒副食、日用百貨、餐飲食宿、休閑娛樂等為主營業(yè)務，且有經(jīng)營煙草制品的區(qū)域。

第六條  本規(guī)劃中的煙草制品零售點是指符合規(guī)劃條件申辦或取得煙草專賣零售許可證經(jīng)營卷煙、雪茄煙零售業(yè)務的零售門店。

第二章 合理布局基本原則

第七條 煙草制品零售點合理布局應符合以下基本原則：

（一）合法合理、公平公正的原則；

（二）方便消費、服務社會的原則；

（三）優(yōu)化布局、強化服務的原則；

（四）幫殘扶弱、利于穩(wěn)定的原則。

第三章 合理布局總體規(guī)劃

第八條 國家對煙草制品的生產(chǎn)、銷售依法實行專賣管理和實施煙草專賣許可證制度。煙草制品零售點經(jīng)營許可應通過合理布局來實現(xiàn)，今后隨著鎮(zhèn)原縣交通、通訊狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展、消費能力等情況發(fā)生重大變化需調(diào)整時，再依法適時調(diào)整。

第四章  具體規(guī)劃

第九條 煙草專賣零售許可證辦理、發(fā)放和管理，在遵循依法依規(guī)的原則下，申請經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務的應當具備下列條件：

（一）經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務必須有與住所相獨立的固定經(jīng)營場所，經(jīng)營場所內(nèi)其它區(qū)域視為輔助經(jīng)營場所，屬監(jiān)管范圍。

（二）有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務相適應的資金及經(jīng)營條件，不做具體規(guī)定。

（三）國務院煙草行政主管部門規(guī)定的其他條件。

第十條  煙草制品零售點合理布局的設定:

（一）城區(qū)街道：縣城南門大橋以北、二中以西、職中以東、北山坡地（東門紅綠燈）以南（新、老城區(qū)）所有街道，兩個零售點之間間距不少于30米；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地街道兩個零售點之間間距不少于30米；

（三）鄉(xiāng)村街道：設立農(nóng)村集市的行政村街道兩個零售點之間間距不少于30米；

（四）行政村村部、自然村、居民生活小區(qū)及新農(nóng)村生活區(qū)：零售點間隔距離不少于40米。

（五）公路沿線及鄉(xiāng)村道路：兩個零售點之間間距不少于50米；

（六）長途汽車站候車室（廳）及旅游景點內(nèi)，設立一定數(shù)量的卷煙零售點。

（七）農(nóng)村人口稀少、偏遠的行政村，每村至少設置一個零售點。

（八）以上規(guī)定沒有明確的其它區(qū)域申請辦理卷煙零售許可證，零售點間最近距離不低于50米。

第十一條  按照本規(guī)劃審核時，有以下情形的卷煙零售點不作為有效參照物（即最近卷煙零售點）設定：

（一）取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織停止經(jīng)營業(yè)務三個月以上未辦理停歇業(yè)手續(xù)的（原許可證系殘疾人、城鎮(zhèn)特困職工、低保戶等特殊群體通過特殊照顧條件辦理的除外）；

（二）取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣許可證的；

（三）登記事項發(fā)生改變，取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織不依法進行申請變更登記的；

第十二條   屬于下列情形，按照一店一證的原則辦理，視情節(jié)可適當放寬零售點合理布局相關指標的限制：

（一）規(guī)模較大的星級賓館、飯店、酒樓、娛樂場所需經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務的，可以適當放寬(該區(qū)域規(guī)定距離減半)，僅限辦理一證且有獨立經(jīng)營場所，并由申請人實際經(jīng)營。

（二）營業(yè)面積在200平方米以上的大中型副食品商場、連鎖經(jīng)營超市、商場分店應由各分店分別獨立提交申請，設置一個零售點，在布局上可適當放寬(該區(qū)域規(guī)定距離減半)。

（三）具有自主經(jīng)營能力和完全民事行為能力的殘疾人、低保戶、軍烈屬、復轉軍人、下崗職工、城區(qū)及周邊因土地流轉形成的失地農(nóng)民和生活困難的孤寡老人等弱勢群體，持有當?shù)孛裾?、殘?lián)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦等部門有效證明的，在申辦煙草專賣零售許可證時，可適當放寬(該區(qū)域規(guī)定距離減半)，且必須由本人實際經(jīng)營，同一申請人只能持有一本因放寬辦證條件取得的零售許可證。

（四）零售戶因故歇業(yè)，其他申請人在其經(jīng)營地址申領零售許可證的，原則上可不受卷煙零售點距離條件限制（原許可證系殘疾人、城鎮(zhèn)特困職工、低保戶等特殊群體通過特殊照顧條件辦理的除外），歇業(yè)申請和新辦申請應同步受理。對持證零售戶主體在父母、配偶、子女及其配偶間發(fā)生變化的，以及國有企業(yè)轉國有控股混合所有制企業(yè)、“個轉企”等因政府政策原因需要改變企業(yè)主體或企業(yè)類型，重新辦理零售許可證可不受距離限制。

（五）對中小學校（含中等專業(yè)學校）內(nèi)部、中小學校（含中等專業(yè)學校）周圍原持證零售戶自愿遷址經(jīng)營的，重新辦理零售許可證可不受距離限制。

（六）具備安全措施保障，不存在安全隱患，又符合其他法定辦證條件的加油站便利店，應按照一店一證原則，向?qū)俚責煵輰Ｙu局申請辦理煙草專賣零售許可證。

第十三條  下列場所和情形不得設置煙草制品零售點：

（一）幼兒園、中小學、中等專業(yè)學校校園內(nèi)，各類中、小學（含中等專業(yè)）校園大門周邊（以學校大門為起點半徑，實際最近通行線路為準）按下列情況區(qū)別對待。

1、縣城城區(qū)幼兒園、中小學、中等專業(yè)學校校園內(nèi)及校園大門周邊（以學校大門為起點半徑，實際最近通行線路為準）100米內(nèi)。

2、屯字鎮(zhèn)、平泉鎮(zhèn)、孟壩鎮(zhèn)、三岔鎮(zhèn)街道幼兒園、中小學、中等專業(yè)學校校園內(nèi)及校園大門周邊（以學校大門為起點半徑，實際最近通行線路為準）60米內(nèi)。

3、其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、各行政村村部幼兒園、中小學、中等專業(yè)學校校園內(nèi)及校園大門周邊（以學校大門為起點半徑，實際最近通行線路為準）50米內(nèi)。

（二）取消從事煙草專賣業(yè)務資格不滿三年的；

（三）因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；

（四）因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

（五）未領取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領取煙草專賣零售許可證的；

（六）被煙草專賣行政主管部門取消卷煙經(jīng)營資格，時間未滿三年的企業(yè)和個人；

（七）常年開放具有批發(fā)性質(zhì)的綜合性小商品交易市場；

（八）政府納入征收規(guī)劃及已確定的違章建筑或需要拆遷的場所；

（九）屬附帶經(jīng)營卷煙的季節(jié)性或臨時性商業(yè)場所，占道經(jīng)營者及流動攤、點、車、棚及自動售貨柜機。

（十）生產(chǎn)經(jīng)營有毒、有害、易燃、易爆物品及容易引起卷煙串味的場所，如化工制品、農(nóng)資、農(nóng)藥、化妝品及其它具有腐蝕性商品不宜經(jīng)營卷煙的情形。

（十一）禮品回收店和寄賣店以及從事信息網(wǎng)絡銷售業(yè)務的；

（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和當?shù)卣髁罱钩鍪劬頍煹膱鏊h政機關內(nèi)部、醫(yī)院內(nèi)部、重點防火區(qū)。原合法取得煙草專賣零售許可證的零售戶，到期不予延續(xù)。

（十三）住宅小區(qū)除開放式門店外的其它場所及未形成食雜店、便利店、超市、商場、煙酒商店、娛樂服務場所等實際商品展賣場所的商用樓宇內(nèi)，不得設立卷煙零售點。

（十四）對被人民法院列入失信主體名單的企業(yè)和個人，且辦理煙草專賣零售許可證條件合法的。

（十五）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶（包括中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨資企業(yè)、港澳臺地區(qū)投資企業(yè)等），以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式的外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶。

（十六）國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。

第十四條  凡被市場監(jiān)管部門吊銷、注銷營業(yè)執(zhí)照的，已設置的卷煙零售點同時取消。

第十五條  因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)不得再次提出申請；

第十六條  對已取得《煙草專賣零售許可證》的卷煙零售點超越許可證核定的地域范圍從事經(jīng)營的，按照本規(guī)劃條件重新申請辦理。

第十七條  對于法定負責人或經(jīng)營地址發(fā)生變化的，應當重新申辦《煙草專賣零售許可證》（因道路規(guī)劃、城市建設等客觀原因造成經(jīng)營地址變化的除外）。

第十八條  未在規(guī)定期限內(nèi)進行許可證延續(xù)或未通過許可證延續(xù)的，許可證失效。若需繼續(xù)經(jīng)營卷煙零售業(yè)務則要按本規(guī)劃條件重新申請辦理。

第五章 附則

第十九條  零售點合理化布局的經(jīng)營場所勘查必須有兩名以上（含兩名）專賣管理人員進行，并在申請人在場時完成勘查，申請人對零售點實際最近可通行距離有異議的，必須使用測量工具進行重新測量，并書面確認，當事人必須簽字。

第二十條  本規(guī)劃所稱的間隔距離指：申請人申辦的經(jīng)營場所與取得煙草專賣零售許可證的經(jīng)營場所門口長度中心點之間的最近可通行實際間隔距離。遇有隔離欄、綠化帶或其它障礙物、機動車輛和非機動車輛較多等不宜穿行的道路，以同側零售點為參照物，不考慮與街道對面的間距；街道兩側能自由通行的，以規(guī)定的間距為準。

第二十一條  本規(guī)劃所稱的營業(yè)面積，是指營業(yè)場所室內(nèi)的實際面積，不包括倉儲、車庫等面積。

第二十二條  本規(guī)劃公布實施前，布點密集且與本規(guī)劃不相符的、已經(jīng)取得煙草專賣零售許可證的煙草制品零售點，在許可期限內(nèi)不得以合理化布局為由取消其煙草零售業(yè)務經(jīng)營資格（除中、小學出入口通道左右兩側已確定延續(xù)至2020年12月31日的零售點），但煙草專賣行政管理部門可依法監(jiān)督、管理并逐步優(yōu)化布局。

第二十三條  本規(guī)劃公布實施后，對新設立的煙草制品零售點必須嚴格執(zhí)行本規(guī)劃；遇兩個或兩個以上申請人的申請均符合法定條件和規(guī)劃的，根據(jù)行政許可程序規(guī)定的先后順序辦理，在同等條件下社會弱勢群體優(yōu)先辦理。如有與國家法律、法規(guī)及規(guī)章不一致的，以法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為準。

第二十四條   本規(guī)劃自2020年4月1日起實施,《鎮(zhèn)原縣卷煙零售點合理布局（2014-2019）規(guī)劃》同時廢止。

第二十五條   本規(guī)劃的解釋權歸鎮(zhèn)原縣煙草專賣局。

相關解讀：關于《鎮(zhèn)原縣卷煙零售點合理布局（2020—2024）規(guī)劃》的解讀.docx