為進(jìn)一步規(guī)范幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理管護(hù)，促其發(fā)揮最大效益，切實(shí)提高資金使用績(jī)效，根據(jù)中央及省級(jí)有關(guān)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)際，研究制定了《鎮(zhèn)原縣幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，作如下政策解讀。

一、制訂《辦法》的背景

習(xí)近平總書記高度重視幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作，作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)形成了龐大的扶貧資產(chǎn)，對(duì)這些資產(chǎn)要摸清底數(shù)、加強(qiáng)監(jiān)管、確保持續(xù)發(fā)揮作用。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，健全脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳多次召開幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和項(xiàng)目資產(chǎn)規(guī)范管理，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，有力有效推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。

二、制訂《辦法》的依據(jù)

《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦函〔2021〕51號(hào)）、《甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局、省委農(nóng)辦、省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理和監(jiān)督實(shí)施意見的通知》（甘政辦函〔2021〕39號(hào)）、《甘肅省鄉(xiāng)村振興局 中共甘肅省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 甘肅省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<甘肅省幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記和頒證移交工作指南（試行）>的通知》（甘鄉(xiāng)振局發(fā)〔2022〕153號(hào)）、《中共甘肅省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)規(guī)范管理的通知》（甘農(nóng)領(lǐng)辦發(fā)〔2024〕8號(hào)）。

三、《實(shí)施辦法》起草過程

本《辦法》起草前，鎮(zhèn)原縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安排專人，認(rèn)真學(xué)習(xí)了中央及省級(jí)有關(guān)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理的相關(guān)文件，在充分考慮我縣幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)上，擬定了本《辦法》（征求意見稿），在廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)行業(yè)部門意見建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)司法部門合法性審核，最終形成了《鎮(zhèn)原縣幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施辦法》。

四、條款解讀

《鎮(zhèn)原縣幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施辦法》共計(jì)8章29個(gè)條款。本辦法對(duì)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)、運(yùn)營(yíng)管護(hù)、資產(chǎn)處置、監(jiān)督管理、職責(zé)分工、保障措施等方面進(jìn)行了全面規(guī)范。

第一章：總則，1-5條。明確了出臺(tái)文件的依據(jù)、幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理對(duì)象、遵循的基本原則及范圍。

第二章：資產(chǎn)確權(quán)，6-10條?？h級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)的確權(quán)登記和頒證移交工作負(fù)總責(zé)，相關(guān)資產(chǎn)管理部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則、分級(jí)和屬地相結(jié)合的方式進(jìn)行登記管轄，負(fù)責(zé)具體確權(quán)登記和頒證移交工作。幫扶資產(chǎn)確權(quán)登記程序?yàn)檎{(diào)查、審核、公告、登簿，幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記完成后，隨即開展頒證移交工作。

第三章：運(yùn)營(yíng)管護(hù)，11-14條。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一，受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則，明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，引導(dǎo)受益群眾參與管護(hù)，探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的，應(yīng)落實(shí)具體單位具體責(zé)任人負(fù)責(zé)管護(hù)；資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于村集體的，根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)分類管護(hù)。

第四章：資產(chǎn)處置，15-18條。任何單位和個(gè)人不得隨意處置國(guó)有和集體幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)。對(duì)達(dá)到使用年限、長(zhǎng)期閑置、報(bào)廢、報(bào)損、拆除、盤虧、所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，以及因管理不善、自然災(zāi)害或意外事故等造成非正常損失、確需處置的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)規(guī)范處置。扶貧資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果須在縣級(jí)人民政府網(wǎng)站、公開欄等予以公開。

第五章：監(jiān)督管理，19-21條。幫扶資產(chǎn)采取信息化方式，統(tǒng)一實(shí)行績(jī)效管理。虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或處置幫扶資產(chǎn)等各類違法違紀(jì)行為，將依法依紀(jì)予以嚴(yán)肅處理。

第六章：職責(zé)和分工，22-24條。幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作在縣政府的統(tǒng)一部署下開展，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，各行業(yè)部門分工協(xié)作，共同負(fù)責(zé)抓好扶貧資產(chǎn)清查、審核、登簿、確權(quán)、移交、管理工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要根據(jù)本辦法制定出臺(tái)資產(chǎn)后續(xù)管理工作具體實(shí)施方案，確保資產(chǎn)后續(xù)管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。

第七章：保障措施，25-27條。要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督管理、建立長(zhǎng)效機(jī)制三方面做好幫扶資產(chǎn)后續(xù)管理工作。

第八章：附則，28-29條。本辦法自2024年12月31日起執(zhí)行。法律法規(guī)、省市行業(yè)主管部門對(duì)幫扶資產(chǎn)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。本辦法有效期3年?！蛾P(guān)于印發(fā)鎮(zhèn)原縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法的通知》（鎮(zhèn)政發(fā)〔2021〕68號(hào)）文件同時(shí)廢止。 

相關(guān)文件：鎮(zhèn)原縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鎮(zhèn)原縣幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施辦法的通知