為切實(shí)加強(qiáng)我縣噪聲污染防治和聲環(huán)境質(zhì)量管理，進(jìn)一步提升縣級(jí)噪聲功能區(qū)與我縣發(fā)展現(xiàn)狀契合水平，強(qiáng)化各類噪聲排放源監(jiān)督管理，現(xiàn)對(duì)全縣聲環(huán)境功能區(qū)進(jìn)行了重新調(diào)整劃分，組織制定了《鎮(zhèn)原縣聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》?，F(xiàn)將政策解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

2019年，鎮(zhèn)原縣人民政府發(fā)布實(shí)施了《鎮(zhèn)原縣城市區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)調(diào)整劃分技術(shù)報(bào)告(2018-2022)》，在實(shí)施的幾年中，該報(bào)告對(duì)全縣噪聲管理工作起到了指導(dǎo)作用，促進(jìn)了我縣聲環(huán)境的管理與城市聲環(huán)境質(zhì)量的改善。隨著城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，鎮(zhèn)原縣建成區(qū)行政區(qū)劃發(fā)生了重大調(diào)整，城市規(guī)、建設(shè)功能用地、城市功能布局、城市路網(wǎng)布局及各聲環(huán)境功能區(qū)的聲環(huán)境狀況都發(fā)生了較大變化。隨著2024年6月27日慶陽(yáng)市人民政府以慶政函【2024】72號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于〈鎮(zhèn)原縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）〉的批復(fù)》，原則同意通過(guò)《鎮(zhèn)原縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，批復(fù)鎮(zhèn)原縣中心城區(qū)規(guī)劃范圍為9.2254km²，中心城區(qū)規(guī)劃范圍由原來(lái)12km²縮減到9.2254km²，部分市政道路的等級(jí)也進(jìn)行了調(diào)整，城市土地使用功能狀況及范圍發(fā)生了較大的改變，加之聲功能區(qū)劃實(shí)施距今已有5年，原城市聲環(huán)境功能區(qū)已不能完全滿足區(qū)域噪聲污染監(jiān)督管理、環(huán)境執(zhí)法等行政管理需求。

為此，慶陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)原分局根據(jù)生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《聲環(huán)境功能區(qū)劃分情況評(píng)估工作方案》及慶陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局《關(guān)于劃分和調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)劃工作的實(shí)施意見(jiàn)》（慶環(huán)發(fā)【2017】139號(hào)）文件的精神，委托慶陽(yáng)潔達(dá)環(huán)境工程有限責(zé)任公司結(jié)合《鎮(zhèn)原縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》對(duì)2019版的聲環(huán)境功能區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，該公司接受委托后，立即組織技術(shù)人員開(kāi)展了實(shí)地踏勘、收集資料、環(huán)境調(diào)研等工作，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)聲環(huán)境功能區(qū)劃相關(guān)規(guī)定和技術(shù)導(dǎo)則的要求，結(jié)合鎮(zhèn)原縣的自身特點(diǎn)編寫了《鎮(zhèn)原縣聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)報(bào)告（2025-2029）》。

二、制定意義和總體考慮

（一）制定意義。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，充分貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》，持續(xù)完善縣域聲環(huán)境管理依據(jù)，全面提升噪聲污染防治和聲環(huán)境質(zhì)量管理水平，強(qiáng)化各類噪聲排放源監(jiān)督管理，切實(shí)解決噪聲擾民突出問(wèn)題。

（二）總體考慮。嚴(yán)格依據(jù)《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T 15190-2014）劃分方法，按照《鎮(zhèn)原縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》確定的鎮(zhèn)原縣中心城區(qū)范圍為基礎(chǔ)，并結(jié)合全縣各區(qū)域人口分布數(shù)據(jù)以及土地現(xiàn)狀調(diào)查等關(guān)鍵信息內(nèi)容，重新劃分功能區(qū)范圍，切實(shí)做到準(zhǔn)確詳實(shí)。    

三、研判和起草過(guò)程

為切實(shí)做好該方案的編制工作，生態(tài)環(huán)境部門組織縣直有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，收集資料形成《方案》（征求意見(jiàn)稿），并書面征求有關(guān)部門意見(jiàn)，形成《方案》（評(píng)審稿）。2025年3月12日，慶陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局邀請(qǐng)有關(guān)單位專家，召開(kāi)了技術(shù)評(píng)審會(huì)，最終《方案》通過(guò)技術(shù)評(píng)審。

四、劃分主要內(nèi)容

本功能區(qū)劃分范圍區(qū)劃范圍依據(jù)《鎮(zhèn)原縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》確定，縣城規(guī)劃用地范圍為西起五里溝，東至金龍村，南至張家溝風(fēng)景區(qū)南界，北到北山，中心城區(qū)總面積9.2254km²。

　根據(jù)適用區(qū)劃分的原則和依據(jù)，將鎮(zhèn)原縣城區(qū)區(qū)劃范圍內(nèi)區(qū)域劃分為4類功能區(qū)，聲環(huán)境功能區(qū)劃分總面積9.2254km²，分別是1類、2類、3類和4a類，本區(qū)域不存在康復(fù)療養(yǎng)院等特別安靜的區(qū)域，未劃分0類區(qū)。

1.一類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域

一類聲環(huán)境功能區(qū)2.782km²，占規(guī)劃總面積30.16%。噪聲排放限值：晝間≤55分貝，夜間≤45分貝。包括兩個(gè)區(qū)域：

I-1區(qū)域：茹河北西區(qū)行政辦公居住區(qū)位于鎮(zhèn)原縣城西區(qū)茹河北岸，區(qū)域范圍包括茹河西路—濱河路—西六路—西新街—原州西路—水蔭街-茹河西路范圍中間的區(qū)域，占地面積為2.4863km²；

I-2區(qū)域：茹河南行政辦公居住區(qū)位于鎮(zhèn)原縣城西區(qū)茹河南岸，區(qū)域范圍包括安定路—濱河南路—御使橋—安定路，面積0.2957km²；

2.二類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域

二類區(qū)總占地面積為1.7702km²，占總區(qū)劃面積的19.19%。噪聲排放限值：晝間≤60分貝，夜間≤50分貝。包括兩個(gè)區(qū)域：

Ⅱ-1區(qū)域：中心城區(qū)茹河以北商業(yè)居住，區(qū)域范圍包括環(huán)城北路北側(cè)區(qū)域，東新街—東一路北側(cè)區(qū)域，環(huán)城北路—東新街—東一路—茹河北路—水蔭街—環(huán)城北路范圍中間的區(qū)域，面積1.264km²；

Ⅱ-2區(qū)域：中心城區(qū)茹河以南商業(yè)居住，區(qū)域范圍包括茹河南路—安定東路—安南路—S202—安定路—茹河南路以及安南路南側(cè)區(qū)域范圍中間的區(qū)域，面積0.5062km²；

3.三類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域

三類區(qū)總占地面積為2.7908km²，占總區(qū)劃面積的30.25%。噪聲排放限值：晝間≤65分貝，夜間≤55分貝。包括兩個(gè)區(qū)域：

III-1區(qū)域：城東茹河以北工業(yè)區(qū)，區(qū)域范圍包括東一路—北三路—北一路—茹河?xùn)|路—東一路封閉區(qū)域，面積1.2722km2；

III-2區(qū)域：城東茹河以南工業(yè)區(qū)，區(qū)域范圍包括石佛路與海豐路封閉區(qū)域以及致富路—產(chǎn)業(yè)路—祁川大橋—金龍路—致富路范圍中間的區(qū)域，面積1.5186km2。

4.四類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域

四類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域主要為4a類聲環(huán)境功能區(qū)。

4a類聲環(huán)境功能區(qū)：將交通干線兩側(cè)一定距離內(nèi)的區(qū)域劃定4a類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域。噪聲排放限值：晝間≤70分貝，夜間≤55分貝。距離的確定方法如下：

①相鄰區(qū)域?yàn)?類聲環(huán)境功能區(qū)，距離為50m；

②相鄰區(qū)域?yàn)?類聲環(huán)境功能區(qū)，距離為35m；

③相鄰區(qū)域?yàn)?類聲環(huán)境功能區(qū)，距離為20m；

當(dāng)臨街建筑高于三層樓（含三層）以上時(shí)，將臨街建筑面向交通干線一側(cè)至交通干線邊界線的區(qū)域定為4a類聲環(huán)境功能區(qū)。

5.鄉(xiāng)村區(qū)域等其他區(qū)域（含納入城市規(guī)劃范圍但用地性質(zhì)暫不明確的區(qū)域）根據(jù)聲環(huán)境管理的需要，按照以下要求確定適用的聲環(huán)境質(zhì)量要求。

①位于鄉(xiāng)村的康復(fù)療養(yǎng)區(qū)執(zhí)行0類聲環(huán)境功能區(qū)要求；

②村莊原則上執(zhí)行1類聲環(huán)境功能區(qū)要求，工業(yè)活動(dòng)較多的村莊以及有交通干線經(jīng)過(guò)的村莊（指執(zhí)行4類聲環(huán)境功能要求以外的地區(qū)）可局部或全部執(zhí)行2類聲環(huán)境功能區(qū)要求；

③集鎮(zhèn)執(zhí)行2類聲環(huán)境功能區(qū)要求；

④獨(dú)立于村莊、集鎮(zhèn)之外的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)集中區(qū)執(zhí)行3類聲環(huán)境功能要求；

⑤位于交通干線兩側(cè)一定距離（參考本方案“交通干線相鄰區(qū)域4類功能區(qū)距離表”）內(nèi)的噪聲敏感建筑執(zhí)行4類聲環(huán)境功能區(qū)要求。

五、創(chuàng)新特點(diǎn)

一是編制依據(jù)規(guī)范權(quán)威。《鎮(zhèn)原縣聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)報(bào)告（2025-2029）》編制所以依據(jù)的材料均為現(xiàn)行規(guī)劃材料，且印發(fā)年份較新，具有較強(qiáng)規(guī)范性與權(quán)威性。因此在實(shí)際工作中將具有較好的操作性。

二是編制過(guò)程科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。編制過(guò)程中，編制單位嚴(yán)格《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》、《環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范-城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)》等規(guī)范文件，嚴(yán)謹(jǐn)開(kāi)展劃定工作，并同步組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)質(zhì)控，確?！斗桨浮穬?nèi)容最大程度契合了我縣實(shí)際。

相關(guān)文件：鎮(zhèn)原縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鎮(zhèn)原縣聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案的通知