各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣直有關部門,省、市駐縣有關單位：

現(xiàn)將《鎮(zhèn)原縣特種設備事故應急救援預案》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

                                                                                           鎮(zhèn)原縣人民政府辦公室                                                                                                               2020年3月23日

鎮(zhèn)原縣特種設備事故應急救援預案

為了確保特種設備安全運行，防止和減少事故，保障人民群眾生命和財產安全，最大限度的減輕經(jīng)濟損失和人員傷亡，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國安全生產法》《特種設備安全監(jiān)察條例》《特種設備事故報告和調查處理規(guī)定》（原國家質檢總局令第115號）等法規(guī)文件，結合我縣實際，制定本預案。

1總則

1.1編制目的

為了積極應對可能發(fā)生或突發(fā)的重特大特種設備安全事故，安全、有序、科學、高效地組織開展事故應急救援工作，最大限度減少事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會的安全和正常秩序，特制定特種設備事故應急救援預案。

1.2工作原則

1.2.1統(tǒng)一指揮，分級負責，協(xié)調行動。

1.2.2職責明確，力量集中，措施得力。

1.2.3群專結合，快速有效。

1.2.4單位自救與社會救援結合。

1.3編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

《中華人民共和國特種設備安全法》

《中華人民共和國安全生產法》

《特種設備安全監(jiān)察條例》（國務院令373號）

《特種設備事故報告和調查處理規(guī)定》（原國家質檢總局令第115號）

1.4事故分級

按照特種設備安全事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，特種設備安全事故分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ（一般）。

Ⅰ級（紅色）：發(fā)生死亡10人（含10人，下同）以上，或者中毒（受傷）50人以上，或者直接經(jīng)濟損失500萬元以上的特種設備事故，以及可能造成上述特別重大后果的事故。

Ⅱ級（橙色）：發(fā)生死亡3—9人，或者中毒（受傷）19人以下，或者直接經(jīng)濟損失50至100萬元以下的特種設備事故，以及可能造成上述重大后果的事故。

Ⅲ級（黃色）：發(fā)生死亡1—2人，或者中毒（受傷）19人以下，或者直接經(jīng)濟損失50萬元以上100萬以下的特種設備事故，以及可能造成上述重大后果的事故。

Ⅳ級（藍色）：無人員傷亡，設備損壞不能運行，且直接經(jīng)濟損失50萬元以下的特種設備事故，以及可能造成上述后果的事故。

1.5工作原則

1.5.1應急救援以人為本。要將保障人民生命財產安全、最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟損失為首要任務，不斷完善和強化搶險手段，科學、迅速組織應急救援。

1.5.2統(tǒng)一領導，各司其職。在縣委、縣政府統(tǒng)一領導下，有關部門根據(jù)各自職責分工，落實應急救援的責任，在縣應急救援指揮中心的統(tǒng)一指揮下，各成員單位通力協(xié)作，主動配合，協(xié)同事故發(fā)生地政府做好相關工作。

1.5.3快速反應，協(xié)同應對。各成員單位應在接到事故信息后第一時間啟動應急救援預案，根據(jù)事故現(xiàn)場情況，在專家指導下采取切實可行的搶險救援安全措施，組織人員做好搶救傷亡人員，運送救災物資和設備、疏散人員等工作，防止事故蔓延擴大。

1.6適用范圍

本預案適用于在本縣境內特種設備生產（含制造、安裝、改造、維修，下同）、經(jīng)營、使用和檢驗檢測過程中突發(fā)特種設備安全事故的處理。

1.7預案啟動條件

凡符合以下條件之一的特種設備安全事故，應當啟動本預案。

1.7.1本縣行政區(qū)域內發(fā)生一次死亡3人以上的。

1.7.2中毒（受傷）20人以上的。

1.7.3直接經(jīng)濟損失100萬元以上的。

1.7.4可能造成嚴重社會影響與不良后果的。

2組織機構與職責

2.1應急救援指揮中心

鎮(zhèn)原縣特種設備安全事故應急救援指揮中心（以下簡稱“指揮中心”）為鎮(zhèn)原縣特種設備安全事故應急處置專項指揮機構，負責全縣特種設備安全事故的應急管理工作。日常工作機構設在鎮(zhèn)原縣市場監(jiān)管局。

聯(lián)系電話：0934-721353

指揮中心組成人員與單位：

總指揮：縣政府分管副縣長

副總指揮：縣政府辦公室負責人、縣市場監(jiān)管局局長

成員單位：縣政府辦公室、縣應急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣民政局、縣文化旅游局、慶陽市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)原分局、縣衛(wèi)健局，事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

2.2指揮中主要職責

2.2.1領導全縣重特大特種設備安全事故應急救援工作。

2.2.2負責啟動（結束）重特大特種設備安全事故應急救援預案，決定現(xiàn)場應急救援指揮部指揮長，作出重大救援決策；調集全縣應急救援力量和資源，控制事故蔓延和擴大。

2.2.3必要時啟動上一級特種設備安全事故應急救援預案。

2.2.4向公眾、新聞媒體發(fā)布有關信息。

2.2.5宣布應急救援結束。

2.3指揮中心各部門職責

2.3.1縣政府辦公室：履行應急值守、信息匯總和綜合協(xié)調職責；根據(jù)事故現(xiàn)場的詳細信息，及時向縣委、縣政府及上級政府報告事故和搶險救援進展情況；落實領導關于事故搶險救援的指示和批示；負責事故新聞的發(fā)布；參與事故調查。

2.3.2縣市場監(jiān)管局：負責協(xié)助市指揮中心指導、協(xié)調特種設備安全事故的應急工作；受理事故報警，向市指揮中心報告事故的性質等情況；組織專家提供事故現(xiàn)場特種設備的處置方案，開展應急救援技術支持；參與、組織特種設備安全事故調查處理。

2.3.3縣公安局：接到事故報警后，向市應急救援指揮中心報告事故的性質等情況，實施現(xiàn)場警戒與交通管制，緊急疏散警戒區(qū)域內的無關人員，維護事故現(xiàn)場及周圍地區(qū)的治安秩序，確認傷亡人員的身份，參與事故調查。

2.3.4縣文體廣電和旅游局：根據(jù)指揮中心指示，負責事故的新聞報道；及時、準確地在相關媒體上發(fā)布應急疏散、應急救護和區(qū)域警戒的重要公告。

2.3.5縣應急管理局：受理事故報警，向縣應急指揮中心報告事故性質等情況；負責控制災情，實施滅災和洗消；搜救受害人員；協(xié)調由事故引發(fā)的危險化學品事故應急處置，提出防止危險化學品事故擴大的建議；組織協(xié)調重特大特種設備安全事故的應急救援工作；參與事故的調查處理。

2.3.6縣衛(wèi)健局：確定主要救治醫(yī)院，協(xié)調各醫(yī)院對事故現(xiàn)場中受傷人員及時進行救治，負責統(tǒng)計傷亡人員情況；負責衛(wèi)生系統(tǒng)特種設備事故的應急協(xié)調處置并參與事故調查。

2.3.7慶陽市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)原分局：應急響應時，負責對特種設備事故造成現(xiàn)場及周邊地區(qū)可能的環(huán)境污染情況進行持續(xù)的監(jiān)測，對事故產生的以及救援過程中產生的污染提出處置意見。

2.3.8市氣象局：負責對特種設備安全事故現(xiàn)場的天氣監(jiān)測、氣象保障并提供與特種設備安全事故應急救援有關的其它氣象參數(shù)。

2.3.9縣民政局：會同事故發(fā)生企業(yè)負責做好受災群眾的救助等相關善后工作。

2.3.10市機關事務管理局：負責保障市指揮中心的救援處置車輛。

2.3.11事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：協(xié)助市指揮中心實施事故控制、人員救助、人員疏散、秩序維護、救援保障、受災群眾安撫等各項工作。

2.4應急救援現(xiàn)場指揮部

縣特種設備安全事故應急救援現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部）為縣特種設備安全事故應急處置現(xiàn)場指揮機構，負責縣特種設備安全事故的現(xiàn)場應急處置工作。

現(xiàn)場指揮部實行指揮長負責制，指揮長由總指揮決定。現(xiàn)場指揮部成員由指揮長確定，主要由事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要負責人及指揮中心相關成員單位組成。

2.5指揮長主要職責

負責召集參與應急救援部門和單位的現(xiàn)場負責人，研究制定現(xiàn)場的具體救援方案，明確各部門的職責分工，指揮、協(xié)調現(xiàn)場應急救援工作。

2.6現(xiàn)場指揮部主要職責

2.6.1執(zhí)行縣政府的決策和指令。

2.6.2指揮、協(xié)調現(xiàn)場的應急救援工作。

2.6.3及時向指揮中心匯報現(xiàn)場人員傷亡，損失及搶險救援工作進展情況。

2.6.4劃定事故現(xiàn)場的警戒范圍、實施必要的交通管制及其它強制性措施。

2.6.5迅速控制事故危害源，確定危害介質及危害程度，并對危害介質造成的危害進行檢驗、檢測。

2.6.6組織營救受害人員，轉移、撤離、疏散可能受到事故危害的人員和重要財產，最大限度地減少人員傷亡，降低財產損失。

2.6.7提出應急救援結束的建議。

3報警

3.1接報警程序

3.1.1報警人為事故發(fā)生單位或知情人等

3.1.2接警人為鎮(zhèn)原縣市場監(jiān)管局特種設備安全監(jiān)察室，地址：鎮(zhèn)原縣城南區(qū)廣匯路4號，接警電話：0934-7121121。

3.1.3特種設備安全監(jiān)察室接到突發(fā)事件的報警后，必須迅速做好電話記錄，電話記錄的內容應包括：發(fā)生事故的單位名稱、聯(lián)系人和聯(lián)系電話，發(fā)生事故的地點和時間，發(fā)生事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)以及范圍，發(fā)生事故的設備名稱、類別、性質等。

3.1.4特種設備安全監(jiān)察室應迅速對事故等級進行初步判定，并同時派員趕赴現(xiàn)場。

3.1.5用最快捷的方式將接警信息和初步判定情況上報縣政府值班室和指揮中心。

3.2報警級別及發(fā)布

報警級別由指揮中心組織專家組依據(jù)突發(fā)事件嚴重性和緊急程度研究確定報警級別，由總指揮簽署命令發(fā)布。報警級別分為：一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級預警，并依次用藍、黃、橙、紅色表示，由指揮中心利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布報警信息。

4應急響應

4.1基本響應程序

4.1.1趕赴現(xiàn)場的人員到達事故現(xiàn)場后應立即與事故單位或業(yè)主取得聯(lián)系，聽取事故發(fā)生情況，并認真查看現(xiàn)場，并將上述信息反饋給指揮中心。

4.1.2指揮中心根據(jù)信息反饋和現(xiàn)場實際情況，應迅速決定是否啟動預案。

4.1.3指揮中心決定啟動預案后，應迅速通知各有關部門負責人立即趕赴現(xiàn)場，按照各自職責開展搶險救助、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護、隊伍調遣、特資調用等工作。

4.1.4為避免因不熟悉其設備、工藝、產品、介質等因素而延誤或擴大事故態(tài)勢，應立即通知事故專家組中相關專家到場為指揮中心提供咨詢和輔助決策。

4.2應急救援

4.2.1根據(jù)事故現(xiàn)場應急處置需要，主要成立以下現(xiàn)場救援行動組：

綜合協(xié)調組：負責綜合協(xié)調、信息溝通。由縣應急管理局、公安局、市場監(jiān)管局組成；

災害救援組：負責搶險滅災、應急處置，由縣公安局、應急管理局、市場監(jiān)管局專業(yè)救援單位組成；

安全保衛(wèi)組：負責安全警戒、緊急疏散，由縣公安局、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組成；

環(huán)境監(jiān)察組：負責環(huán)境監(jiān)察、確定監(jiān)控區(qū)，由市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)原分局、氣象局組成；

后勤保障組：負責物資保障、生活服務，由縣財政局、縣機關事務管理局和事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組成；

醫(yī)療救護組：負責人員救護、醫(yī)療保障，由縣衛(wèi)計局負責。

4.3擴大應急

4.3.1當發(fā)生的特種設備安全事故涉及到危險化學品或城市燃氣，已有的特種設備應急救援能力不足以控制事故發(fā)展態(tài)勢時，應及時向縣政府報告，建議啟動縣危險化學品事故應急救援預案或城市燃氣事故應急救援預案。

4.3.2當發(fā)生的特種設備安全事故采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重危害，需要實施擴大應急行動時，應及時向縣政府報告，建議采取有利于控制事態(tài)的非常措施，必要時，建議啟動上一級特種設備安全事故應急預案。

4.4應急結束

特種設備安全事故發(fā)生地人員和遇險對象已脫離險境，死亡和失蹤人員已經(jīng)查清，事故危害得以控制，可能發(fā)生的次生災害因素已得到有效控制或消除，受傷人員基本得到救治。經(jīng)指揮長提議，指揮中心同意，并經(jīng)縣政府批準后結束。由現(xiàn)場指揮部宣布解除應急狀態(tài)，并向有關新聞單位發(fā)布。

5后期處置

5.1善后處理

善后處理工作由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責，縣政府及其有關部門應提供必要的支持。對突發(fā)特種設備安全事故造成傷亡的人員及時進行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，對造成生活困難的群眾進行妥善安置，對緊急調集、征用的人力物力按規(guī)定給予補償。各保險企業(yè)應快速介入，及時做好理賠工作。高度重視和及時采取心理咨詢、慰問等有效措施，努力消除突發(fā)公共事件給人們造成的精神創(chuàng)傷。

5.2環(huán)境監(jiān)測

針對特種設備安全事故危害介質對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實危害和可能的危害，生態(tài)環(huán)境部門應進行監(jiān)測，提供處置建議等相關技術支持，并對事故現(xiàn)場和周邊環(huán)境進行跟蹤監(jiān)測，有關部門應及時進行處置，直到符合國家環(huán)境保護標準。

5.3事故調查

按照國家有關規(guī)定組織成立特種設備安全事故調查組，市場監(jiān)管、應急管理和公安等有關部門參加。事故調查組依照《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國特種設備安全法》國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》《特種設備事故報告和調查處理規(guī)定》的有關要求，履行下列職責：

（1）調查事故發(fā)生前設備的狀況；

（2）查明人員傷亡、設備損壞、現(xiàn)場破壞及經(jīng)濟損失（包括直接和間接經(jīng)濟損失）；

（3）分析事故原因（必要時應當進行技術鑒定）；

（4）查明事故的性質和相關人員的責任；

（5）提出對事故有關責任人員的處理建議；

（6）提出防止類似事故重復發(fā)生的措施；

（7）寫出事故調查報告書。

5.4應急總結

發(fā)生重特大特種設備安全事故應急救援后，應及時進行總結。對事故發(fā)生的起因、性質、影響、后果、責任和應急決策能力，應急保障能力，現(xiàn)場處置能力等問題，進行調查分析，總結經(jīng)驗教訓。

6保障措施

6.1通信保障

指揮中心成員、技術專家、專業(yè)救援等有關人員和單位應配備必要的通訊設備，并確保聯(lián)絡通暢，當有關人員聯(lián)系電話等聯(lián)絡方法變更時，應當及時通知縣市場監(jiān)管局調整通信錄。

6.2隊伍保障

相關部門應當針對可能發(fā)生的特種設備安全事故類型，組建相應的專業(yè)或預備應急救援隊伍，并為參加事故救援的應急救援隊伍等應急救援力量配備相應的救援裝備。

6.3其他保障

對重特大特種設備安全事故應急救援過程中涉及醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、公共治安、資金物資、社會動員、緊急避難場所等保障的，各有關部門應當認真履行職能，確保搶險工作的順利進行。

6.4宣傳教育

縣市場監(jiān)管局以及媒體要向公眾廣泛宣傳講解特種設備事故的預防、避險、避災、自救、互救、減災、逃生等基本知識和技能。

6.5應急培訓

縣市場監(jiān)管局應定期或不定期舉辦特種設備應急管理和救援人員培訓班，以提高在突發(fā)事故情況下的快速搶險堵源、及時營救傷員，正確指導和幫助群眾防護、撤離，有效消除危害等應急救援技術水平和協(xié)調指揮能力。

6.6預案演練

縣市場監(jiān)管局應制定特種設備安全事故應急演練計劃和方案，有關部門和應急救援單位應當積極協(xié)助配合。演練前應當制訂包括演練對象、地點、參加人員、操作程序、使用設備等在內的方案。演練結束后，應當對演練情況進行評估、總結，對應急預案進行修訂。

7附則

7.1特種設備定義與說明

特種設備：是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠內機動車輛。

鍋爐，是指利用各種燃料、電或者其他能源，將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)，并通過對外輸出介質的形式提供熱能的設備，其范圍規(guī)定為設計正常水位容積大于或者等于30L，且額定蒸汽壓力大于或者等于0.1MPa（表壓）的承壓蒸汽鍋爐；出口水壓大于或者等于0.1MPa（表壓），且額定功率大于或者等于0.1MW的承壓熱水鍋爐；額定功率大于或者等于0.1MW的有機熱載體鍋爐。

壓力容器，是指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0.1MPa（表壓）的氣體、液化氣體和最高工作溫度高于或者等于標準沸點的液體、容積大于或者等于30L且內直徑(非圓形截面指截面內邊界最大幾何尺寸)大于或者等于150mm的固定式容器和移動式容器；盛裝公稱工作壓力大于或者等于0.2MPa（表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于1.0MPa?L的氣體、液化氣體和標準沸點等于或者低于60℃液體的氣瓶；氧艙。

壓力管道，是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0.1MPa（表壓），介質為氣體、液化氣體、蒸汽或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標準沸點的液體，且公稱直徑大于或者等于50mm的管道。公稱直徑小于150mm，且其最高工作壓力小于1.6MPa（表壓）的輸送無毒、不可燃、無腐蝕性氣體的管道和設備本體所屬管道除外。其中，石油天然氣管道的安全監(jiān)督管理還應按照《安全生產法》、《石油天然氣管道保護法》等法律法規(guī)實施。

電梯，是指動力驅動，利用沿剛性導軌運行的箱體或者沿固定線路運行的梯級（踏步），進行升降或者平行運送人、貨物的機電設備，包括載人（貨）電梯、自動扶梯、自動人行道等。非公共場所安裝且僅供單一家庭使用的電梯除外。

起重機械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機電設備，其范圍規(guī)定為額定起重量大于或者等于0.5t的升降機；額定起重量大于或者等于3t（或額定起重力矩大于或者等于40t·m的塔式起重機，或生產率大于或者等于300t/h的裝卸橋），且提升高度大于或者等于2m的起重機；層數(shù)大于或者等于2層的機械式停車設備。

客運索道，是指動力驅動，利用柔性繩索牽引箱體等運載工具運送人員的機電設備，包括客運架空索道、客運纜車、客運拖牽索道等。非公用客運索道和專用于單位內部通勤的客運索道除外。

大型游樂設施，是指用于經(jīng)營目的，承載乘客游樂的設施，其范圍規(guī)定為設計最大運行線速度大于或者等于2m/s，或者運行高度距地面高于或者等于2m的載人大型游樂設施。用于體育運動、文藝演出和非經(jīng)營活動的大型游樂設施除外。

場（廠）內專用機動車輛，是指除道路交通、農用車輛以外僅在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域使用的專用機動車輛。

7.2預案的管理與修訂

本預案由鎮(zhèn)原縣市場監(jiān)管局負責修訂和解釋。

7.3本預案重新修訂自發(fā)布之日起實施。