各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門，省、市駐鎮(zhèn)有關(guān)單位：

《鎮(zhèn)原縣農(nóng)村公路“路長制”實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                  鎮(zhèn)原縣人民政府辦公室

                                    2024年11月5日

鎮(zhèn)原縣農(nóng)村公路“路長制”實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示精神，促進(jìn)全縣農(nóng)村公路工作全面發(fā)展，根據(jù)省、市關(guān)于推行農(nóng)村公路“路長制”的有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及省市交通運(yùn)輸工作會議精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，進(jìn)一步夯實(shí)各級人民政府責(zé)任，完善“路長制”運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)各級路長責(zé)任，確保路長職責(zé)有效發(fā)揮，建立規(guī)范化可持續(xù)管護(hù)機(jī)制，有力推動全縣“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力的基礎(chǔ)交通保障。

（二）基本原則

按照“責(zé)任明確、管養(yǎng)有效、獎懲有力”的原則，建立農(nóng)村公路路長管理制度，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級管養(yǎng)責(zé)任，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，屬地管理，分級負(fù)責(zé)，部門協(xié)作，社會參與，構(gòu)建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作機(jī)制。全面提升農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)及運(yùn)營水平，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果。

（三）工作目標(biāo)                           

在2019年已經(jīng)建立的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級“路長制”管理體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善“路長制”實(shí)施方案，優(yōu)化組織體系，厘清各級路長工作職責(zé)，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，推動各級路長落實(shí)責(zé)任，“路長制”常態(tài)化工作機(jī)制得到進(jìn)一步鞏固。建全農(nóng)村公路路長管理制度，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級建管養(yǎng)責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、日常養(yǎng)護(hù)維修、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，提高農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)能力。提升道路交通安全隱患排查治理能力，著力構(gòu)建“安全、暢通、舒適、優(yōu)美”的道路通行環(huán)境。

二、組織形式

（一）組織體系。成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣交運(yùn)、發(fā)改、財(cái)政、公安（交警）、應(yīng)急管理、自然資源、水務(wù)、林草、生態(tài)環(huán)境、文旅等單位為成員的全縣農(nóng)村公路“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究審定路長制工作方案、相關(guān)制度和辦法，組織協(xié)調(diào)相關(guān)綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的制定與實(shí)施，協(xié)調(diào)處理部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間重大爭議，組織開展綜合考核工作，協(xié)調(diào)解決路長制實(shí)施過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)總路長辦公室，總路長辦公室主任由縣級分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由交運(yùn)、公路、路政等部門負(fù)責(zé)同志兼任。辦公室設(shè)在縣交運(yùn)局，具體辦理落實(shí)總路長及縣級路長指令和領(lǐng)導(dǎo)小組安排的日常工作。

（二）路長設(shè)置。按照“分級管理、層次處置、統(tǒng)一考核”原則建立路長工作體系?？h政府要設(shè)置總路長和縣級路長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)置鄉(xiāng)級路長，各建制村要設(shè)置村級路長。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要比照縣級路長組織體系，設(shè)立路長，建立路長辦公室，明確責(zé)任主體。并根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路數(shù)量和任務(wù)輕重等實(shí)際情況，通過政府購買服務(wù)的方式招募和農(nóng)村公益性崗位安排鄉(xiāng)村道專管員，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理等工作。

（三）工作職責(zé)

1.總路長及總路長辦公室職責(zé)

總路長由縣政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理的第一責(zé)任人。負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)省、市有關(guān)農(nóng)村公路政策、決策部署，統(tǒng)籌縣域農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營及路域環(huán)境治理等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金。對縣級、鄉(xiāng)級、村級路長農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)工作情況進(jìn)行考核。

總路長辦公室負(fù)責(zé)制定路長管理制度和考核辦法，督促落實(shí)縣路長的工作部署和問題處置以及督導(dǎo)、考核、激勵問責(zé)等具體工作；建立考評機(jī)制，定期公布考評結(jié)果；負(fù)責(zé)縣管道路病害排查處治、災(zāi)毀信息核查、上報(bào)，監(jiān)督全縣道路工程實(shí)施。

2.縣級路長職責(zé)

縣級路長由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理的直接責(zé)任人。在總路長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營及路域環(huán)境整治工作，具體擬定縣級農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決突出問題，建立健全管理制度和考評辦法，督促鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級路長履行工作職責(zé)。

3.鄉(xiāng)級路長及鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長辦公室職責(zé)

鄉(xiāng)級路長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)落實(shí)總路長、縣級路長工作要求，按照相關(guān)制度和考評標(biāo)準(zhǔn)，督促指導(dǎo)村級路長履行責(zé)任，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的具體問題，定期向總路長辦公室報(bào)告工作開展情況。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長辦公室負(fù)責(zé)督促落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長的工作部署和問題處置以及督導(dǎo)、考核具體工作。負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道路病害和隱患排查處置、災(zāi)毀信息核查上報(bào)、養(yǎng)護(hù)管理、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)等工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)、路域環(huán)境整治等工作。

4.村級路長工作職責(zé)

村級路長由村委會主任擔(dān)任。負(fù)責(zé)落實(shí)好縣、鄉(xiāng)兩級路長交辦的工作，定期組織護(hù)路員等開展上路巡查，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)和清掃保潔，整治路域環(huán)境。加強(qiáng)雨季巡查，及時疏浚排水、填補(bǔ)小型水毀和路基塌陷。冬季組織清掃危險(xiǎn)路段路面積雪，維持安全暢通的行車條件。定期向鄉(xiāng)級路長報(bào)告工作開展情況。

5.相關(guān)部門職責(zé)

縣交運(yùn)局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村公路的新（改）建工作，做好縣管道路的日常養(yǎng)護(hù)管理工作；組織開展日常巡查；加強(qiáng)超限超載行為查處力度；依法查處損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為；協(xié)調(diào)相關(guān)部門對急彎陡坡、臨水臨崖、水毀塌方等重點(diǎn)路段和事故多發(fā)路段進(jìn)行安全隱患排查處治，做好全縣“路長制”推動工作。

縣公安局（交警隊(duì)）：負(fù)責(zé)打擊涉嫌公路違法犯罪行為、道路交通安全管理、超限超載的整治和交通事故處理。

縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)公路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)，計(jì)劃上報(bào)等工作。

縣財(cái)政局：統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金支持“路長制”工作開展；負(fù)責(zé)審定資金使用標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理“路長制”專項(xiàng)資金的使用情況。

縣自然資源局：負(fù)責(zé)公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃審批和管理,對公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)違章建筑等違法行為查處,協(xié)助公路建設(shè)用地審批。

縣水務(wù)局：合理規(guī)劃建設(shè)自來水管線，防止管道破裂影響公路安全，協(xié)助做好公路建設(shè)過程涉及管道遷移工作。

縣林業(yè)和草原局：負(fù)責(zé)公路沿線林地保護(hù)、林木采伐限額審批工作，配合做好公路兩旁及周邊綠化、公路建設(shè)項(xiàng)目使用林地申報(bào)審批工作。

縣文體廣電和旅游局：指導(dǎo)規(guī)范設(shè)置公路旅游標(biāo)識標(biāo)牌和旅游服務(wù)設(shè)施。

市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)原分局：負(fù)責(zé)開展排入公路控制區(qū)污染源的調(diào)查執(zhí)法和達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管、公路改擴(kuò)建、沿線環(huán)境整治和隱患治理等建設(shè)項(xiàng)目審批工作。

縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查職責(zé)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建、養(yǎng)護(hù)維修工程項(xiàng)目的安全施工情況。

桿線管理單位：電力、網(wǎng)絡(luò)、電信、移動、聯(lián)通等單位在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)埋設(shè)管線，要事先報(bào)縣交運(yùn)局審批，批準(zhǔn)后方可實(shí)施，并在道路改建中，涉及桿管線遷移工作的，要積極配合，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理。加快構(gòu)建廣泛覆蓋的農(nóng)路公路網(wǎng)絡(luò)體系，積極推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村(組)通硬化路建設(shè)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路和旅游路資源路產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村公路、村內(nèi)道路與干線公路有效銜接。推動完善農(nóng)村公路安防設(shè)施，開展農(nóng)村公路危橋“消危”行動。建設(shè)過程中落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制、質(zhì)量責(zé)任終身制，提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。注重農(nóng)村公路發(fā)展品質(zhì)，拓展農(nóng)村公路服務(wù)功能，發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。按照《鎮(zhèn)原縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金投入長效機(jī)制，采用先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)，資金整合等多種方式保障農(nóng)村公路管養(yǎng)資金供給。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”要求，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，樹立科學(xué)養(yǎng)護(hù)觀念，持續(xù)推動完善專業(yè)養(yǎng)護(hù)、市場化養(yǎng)護(hù)、個人或家庭分段承包養(yǎng)護(hù)、集中養(yǎng)護(hù)、公益性崗位養(yǎng)護(hù)、地企共養(yǎng)等模式，推動農(nóng)村公路規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。定期組織開展農(nóng)村公路路況評定，推動預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)，健全農(nóng)村公路防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。推進(jìn)具備條件路段實(shí)現(xiàn)“路宅分家、路田分家”。按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，成立村道、自然村（組）通硬化路管理養(yǎng)護(hù)組織，統(tǒng)籌運(yùn)用護(hù)路員公益性崗位，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”的目標(biāo)。同時，要加強(qiáng)農(nóng)村道路安全隱患排查，集中整治轄區(qū)急彎陡坡、臨水臨崖、通行客運(yùn)班線的重點(diǎn)路段隱患，保證道路通行安全。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村公路執(zhí)法管理。加強(qiáng)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，綜合運(yùn)用人防、物防和技防措施，治理農(nóng)村公路超限超載、損壞公路及公路附屬設(shè)施等違法行為。加強(qiáng)管轄路段沿線住戶、企業(yè)和建設(shè)工地的管理，禁止占用公路及公路用地堆物放料，禁止向路面排水、排污；制止占路打谷曬糧；制止擅自設(shè)置廣告牌、指路牌等非公路標(biāo)牌，清除遮擋公路標(biāo)牌視線的障礙物，徹底消除農(nóng)村公路“臟亂差”現(xiàn)象。嚴(yán)格管控公路建筑控制區(qū)內(nèi)（含橋下）建筑物及地面構(gòu)造物，制止不符合間距要求的建房（距離公路用地外緣國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米，村道不少于2米），保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)不受侵害。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村公路運(yùn)營管理。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)村班線客車公交化改造，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)營。推動農(nóng)村客運(yùn)與郵政、供銷、電商、旅游、農(nóng)村公路管養(yǎng)等深度融合發(fā)展。推進(jìn)快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村，加快構(gòu)建暢通便捷、經(jīng)濟(jì)高效、便民利民的縣、鄉(xiāng)、村三級物流服務(wù)體系。

四、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級“路長制”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，注重總結(jié)推行經(jīng)驗(yàn)，制定“路長制”實(shí)施細(xì)則，完善相關(guān)制度辦法，健全組織保障，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，明確工作職責(zé)，加大考核監(jiān)督，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)力度。各成員單位要緊密協(xié)作，相互配合，形成工作合力，確保工作落到實(shí)處。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障?？h財(cái)政要切實(shí)保障路長辦公室的正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)?？h、鄉(xiāng)兩級路長辦公室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政按公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算。要按照《鎮(zhèn)原縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》規(guī)定，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金、管養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金按照通車總里程籌措，縣道每年每公里1萬元，鄉(xiāng)道每年每公里0.5萬元，村道每年每公里0.3萬元，省、市、縣三級財(cái)政按1：1：8比例承擔(dān)?？h財(cái)政和交通運(yùn)輸部門要做好養(yǎng)護(hù)資金統(tǒng)籌安排工作，切實(shí)發(fā)揮補(bǔ)助資金激勵作用。

(三)加強(qiáng)信息公開?？h、鄉(xiāng)、村三級“路長制”信息納入公示公開范圍，按照“一路一長”的要求，通過設(shè)置公示牌、政府網(wǎng)站、二維碼等多種方式向社會公告縣、鄉(xiāng)、村三級路長名單，標(biāo)明人員信息、路長職責(zé)、管護(hù)線路、監(jiān)督電話等內(nèi)容，廣泛接受社會監(jiān)督。充分利用各種宣傳渠道和媒介，加大對農(nóng)村公路“路長制”工作的宣傳引導(dǎo)，形成全社會共同參與、共同關(guān)心的良好氛圍。

五、考核監(jiān)督

（一）建立定期督查機(jī)制?？h政府將把路長制工作納入全縣綜合目標(biāo)考核。縣路長辦應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長制執(zhí)行情況進(jìn)行考核，堅(jiān)持半年考核與年終考核相結(jié)合，年終公布考核結(jié)果，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）路長辦對村公路養(yǎng)管站和公路專管員進(jìn)行考核，督促其履行職責(zé)。

（二）建立責(zé)任追究機(jī)制。健全完善農(nóng)村公路“路長制”責(zé)任追究制度。對路長制工作不重視、推動不力或者不正確履行職責(zé)的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，要嚴(yán)肅問責(zé)。

（三）建立考核獎勵機(jī)制。對年度縣鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)管理考核及“四好農(nóng)村路”建設(shè)考核為先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和優(yōu)秀公路養(yǎng)護(hù)專管員的，縣上將給予一定的表彰獎勵。

附件：1.鎮(zhèn)原縣總路長及路長辦公室人員名單.doc

          2.鎮(zhèn)原縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長及路長辦公室人員名單.xls

相關(guān)解讀：《鎮(zhèn)原縣農(nóng)村公路“路長制”實(shí)施方案》 政策解讀