根據(jù)甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)審批管理辦法》的通知（甘農(nóng)改發(fā)〔2024〕2號）、慶陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)《慶陽市工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)審批管理辦法》的通知（慶農(nóng)發(fā)〔2025〕58號）的要求，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織起草，鎮(zhèn)原縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《鎮(zhèn)原縣工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)行政審批實施細(xì)則》的通知（鎮(zhèn)政辦發(fā)〔2025〕17號），旨在規(guī)范社會資本參與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以下是政策要點解讀：

一、制定的背景依據(jù)

（一）法律依據(jù)。《農(nóng)村土地承包法》第四十五條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度。根據(jù)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2021年第1號）第二十九條規(guī)定，縣級以上地方人民政府對工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，依法建立分級資格審查和項目審核制度，結(jié)合我縣實際，制定本實施細(xì)則。

（二）政策要求。省級《工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)審批管理辦法》規(guī)定，縣級人民政府要制定當(dāng)?shù)毓ど唐髽I(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

二、目的

工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批屬于法定行政許可事項，通過制定《鎮(zhèn)原縣工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)行政審批實施細(xì)則》,加快推動將工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)納入行政審批事項規(guī)范運行，為防范農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定提供制度保障，防止耕地“非糧化”“非農(nóng)化”，確保流轉(zhuǎn)行為合法、公平、可持續(xù)。

三、適用范圍

主體（第四條）：流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有限責(zé)任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等營利法人；社會團體等非營利法人；農(nóng)民專業(yè)合作社法人；個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等非法人組織；從事工商業(yè)經(jīng)營、經(jīng)依法登記的個體工商戶；本集體經(jīng)濟組織成員以外的自然人。

四、審批流程

（一）前置條件（第七條）：

（1）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序合法合規(guī)，遵循依法、自愿、有償原則；

（2）不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；

（3）受讓主體須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)；

（4）流轉(zhuǎn)期限不超過承包期剩余期限；

（5）經(jīng)營項目符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

（二）申請資料（第十條）：

（1）工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)申請表；

（2）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書復(fù)印件及流轉(zhuǎn)明細(xì)清單；

（3）涉及未承包到戶集體土地的，應(yīng)附集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議紀(jì)要復(fù)印件；

（4）農(nóng)業(yè)經(jīng)營資質(zhì)證明、流轉(zhuǎn)項目規(guī)劃等相關(guān)材料；

（5）不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的守信承諾書；

（6）由縣級人民政府審批的，需提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審意見。

（三）審批程序（第八條）：

工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，按照流轉(zhuǎn)土地面積實行分級審批。

（1）工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)面積在200畝（含）以下不進行審批，但應(yīng)報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

（2）工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)面積200畝（不含）-1000畝（含）由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。

（3）工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)面積1000畝（不含）-3000畝（含）或者涉及兩個（含）以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）且不能拆分辦理審批的，由縣級人民政府同意后，授權(quán)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦理。

（四）資格審查和項目審核內(nèi)容（第九條）

（1）資格審查。通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的工商企業(yè)等社會資本，是否具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或資質(zhì)，誠信與資信狀況是否良好，技術(shù)水平、生產(chǎn)經(jīng)營管理能力、土地復(fù)耕能力和履約能力等資格條件進行全面審查，并對運營情況正常的流轉(zhuǎn)農(nóng)地企業(yè)（組織和個人）進行一年一次審查審核。

（2）流轉(zhuǎn)期限。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書約定的流轉(zhuǎn)期限是否超過土地承包期剩余期限。

（3）項目審核。工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)所經(jīng)營的項目，是否符合國土空間規(guī)劃、耕地用途管制、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、本縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要求。

（4）守信承諾。受讓主體是否簽訂守信承諾書，承諾不改變土地所有權(quán)性質(zhì)，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，并對提供材料的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

五、監(jiān)管要求

（一）土地用途管制（第十九條）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村集體經(jīng)濟組織嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管責(zé)任，對規(guī)模流轉(zhuǎn)土地使用情況進行動態(tài)監(jiān)測，切實保護基本農(nóng)田和保障農(nóng)地農(nóng)用。工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)后，禁止改變土地的農(nóng)業(yè)用途、破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；禁止閑置、荒蕪耕地；禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采礦或取土等；禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；嚴(yán)防掠奪性經(jīng)營、損毀農(nóng)業(yè)設(shè)施和污染土地等事件發(fā)生，確保耕地質(zhì)量等級不下降。

（二）風(fēng)險防范（第十三至第二十四條）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要積極探索工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)風(fēng)險保障金制度，防止拖欠流轉(zhuǎn)費或損害企業(yè)利益等風(fēng)險行為。引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方合理確定流轉(zhuǎn)價格及流轉(zhuǎn)費支付方式，倡導(dǎo)以“實物計量、貨幣支付”的方式確定并結(jié)算土地流轉(zhuǎn)費、約定按年提前預(yù)付土地流轉(zhuǎn)費，最大限度保障承包方權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村集體經(jīng)濟組織嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管責(zé)任，對規(guī)模流轉(zhuǎn)土地使用情況進行動態(tài)監(jiān)測，切實保護基本農(nóng)田和保障農(nóng)地農(nóng)用。工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)后，禁止改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

流轉(zhuǎn)費支付明確原則上以三年一個周期進行調(diào)整，流轉(zhuǎn)費應(yīng)根據(jù)流轉(zhuǎn)地塊的用途、使用年限、地質(zhì)、利用率、區(qū)位、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況、獲利能力等情況來綜合確定，依據(jù)近三年大宗農(nóng)產(chǎn)品畝均純收益平均值作為指導(dǎo)性價格，供流轉(zhuǎn)雙方參考，不得強行定價。并按照合同約定向農(nóng)地流出方足額支付租金后方可經(jīng)營。在足額支付本年度土地流轉(zhuǎn)租金的同時，自第二年起，每年2月底前繳納全年土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)租金。

 相關(guān)文件：鎮(zhèn)原縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《鎮(zhèn)原縣工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)審批實施細(xì)則》的通知