各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直相關(guān)部門：

根據(jù)《甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)審批實施細則〉的通知》（甘農(nóng)改發(fā)〔2024〕2號）文件要求，現(xiàn)將《鎮(zhèn)原縣工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)審批實施細則》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

                               鎮(zhèn)原縣人民政府辦公室

                              2025年4月16日

鎮(zhèn)原縣工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村

土地經(jīng)營權(quán)審批實施細則

第一章  總  則

第一條  為加強工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)審批工作，維護流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《甘肅省工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)審批管理辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本實施細則。

第二條??本縣行政區(qū)域內(nèi)，工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的審批工作，適用本實施細則。

第三條??納入本實施細則審批的農(nóng)村土地是指：除林地、草地以外的農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地暫不納入審批范圍。

第四條  本實施細則所稱工商企業(yè)等社會資本主體是指：流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有限責任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等營利法人；社會團體等非營利法人；農(nóng)民專業(yè)合作社法人；個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務機構(gòu)等非法人組織；從事工商業(yè)經(jīng)營、經(jīng)依法登記的個體工商戶；本集體經(jīng)濟組織成員以外的自然人。

 第五條  工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得縣域內(nèi)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)審批工作由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分別負責，具體由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織實施。

第二章  ?資格審查和項目審核

第六條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)資格審查、項目審核的初審和風險防范的管理具體工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責土地流轉(zhuǎn)相關(guān)事宜監(jiān)督和指導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門間銜接工作。對發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)政策規(guī)定的行為，及時通報有關(guān)部門聯(lián)合查處。

自然資源管理部門負責審查工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)中經(jīng)營項目是否符合國土空間規(guī)劃及耕地用途管制要求，提供地塊信息查詢，依照職責查處相關(guān)違法違規(guī)行為。

市場監(jiān)管部門負責工商企業(yè)等社會資本主體資格合法性審查。

生態(tài)環(huán)境部門負責工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要辦理環(huán)境影響評價手續(xù)等工作。

各有關(guān)部門應按照政策要求配合落實相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施。

第七條  工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)應遵循以下原則：

（一）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序合法合規(guī)，遵循依法、自愿、有償原則；

（二）不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；

（三）受讓主體須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)；

（四）流轉(zhuǎn)期限不超過承包期剩余期限；

（五）經(jīng)營項目符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

第八條  工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，按照流轉(zhuǎn)土地面積實行分級審批。

（一）工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)面積在200畝（含）以下不進行審批，但應報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

（二）工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)面積200畝（不含）-1000畝（含）由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。

（三）工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)面積1000畝（不含）-3000畝（含）或者涉及兩個（含）以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）且不能拆分辦理審批的，由縣級人民政府同意后，授權(quán)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦理。

第九條  審批部門應當對工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)履行資格審查和項目審核，主要包括：

（一）資格審查。通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的工商企業(yè)等社會資本，是否具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或資質(zhì)，誠信與資信狀況是否良好，技術(shù)水平、生產(chǎn)經(jīng)營管理能力、土地復耕能力和履約能力等資格條件進行全面審查，并對運營情況正常的流轉(zhuǎn)農(nóng)地企業(yè)（組織和個人）進行一年一次審查審核。

（二）流轉(zhuǎn)期限。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書約定的流轉(zhuǎn)期限是否超過土地承包期剩余期限。

（三）項目審核。工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)所經(jīng)營的項目，是否符合國土空間規(guī)劃、耕地用途管制、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、本縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要求。

（四）守信承諾。受讓主體是否簽訂守信承諾書，承諾不改變土地所有權(quán)性質(zhì)，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，并對提供材料的真實性、準確性負責。

第十條  工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，按照分級審批規(guī)定，向有權(quán)限的審批部門提出申請，并提供以下資料：

（一）工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)申請表；

（二）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書復印件及流轉(zhuǎn)明細清單；

（三）涉及未承包到戶集體土地的，應附集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議紀要復印件；

（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)營資質(zhì)證明、流轉(zhuǎn)項目規(guī)劃等相關(guān)材料；

（五）不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的守信承諾書；

（六）由縣級人民政府審批的，需提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審意見。

第十一條  工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)審批，應遵循以下程序：

（一）受讓主體與承包方就流轉(zhuǎn)面積、期限、價款等進行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。涉及未承包到戶集體土地的，應當按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議三分之二以上成員同意，并與集體經(jīng)濟組織簽訂農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。

（二）受讓主體按照分級審批規(guī)定，逐級向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門和縣人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提交流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)審批申請資料。

（三）審批機關(guān)受理后，采取資料審核和現(xiàn)場實地核查相結(jié)合的方式進行全面審查。流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地用于多種經(jīng)營的，應當依法組織相關(guān)職能部門（農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門）、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表、專家等就土地用途、受讓主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或資質(zhì)以及經(jīng)營項目是否符合糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等進行審批，并于受理之日起20個工作日內(nèi)作出審批意見。

第十二條  審批通過的，審批部門應當為申請人出具《關(guān)于xxx通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的批復》，未按規(guī)定提交審批申請或者審批未通過的，不得開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動。審批通過后，半年內(nèi)工商企業(yè)等社會資本主體未完成農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，逾期再進行流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的需重新進行資格審批。

第三章 ?風險防范

第十三條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要積極探索工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)風險保障金制度，防止拖欠流轉(zhuǎn)費或損害企業(yè)利益等風險行為。引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方合理確定流轉(zhuǎn)價格及流轉(zhuǎn)費支付方式，倡導以“實物計量、貨幣支付”的方式確定并結(jié)算土地流轉(zhuǎn)費、約定按年提前預付土地流轉(zhuǎn)費，最大限度保障承包方權(quán)益。

（一）工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)費原則上以三年一個周期進行調(diào)整，流轉(zhuǎn)費應根據(jù)流轉(zhuǎn)地塊的用途、使用年限、地質(zhì)、利用率、區(qū)位、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況、獲利能力等情況來綜合確定，主要依據(jù)近三年大宗農(nóng)產(chǎn)品畝均純收益平均值作為指導性價格，供流轉(zhuǎn)雙方參考，不得強行定價。

（二）流轉(zhuǎn)農(nóng)地工商企業(yè)（組織或個人）按照合同約定向農(nóng)地流出方足額支付租金后方可經(jīng)營。在足額支付本年度土地流轉(zhuǎn)租金的同時，按照合同約定自第二年起，每年2月底前繳納全年土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)租金。

鼓勵保險機構(gòu)為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供流轉(zhuǎn)履約保險等多種形式保險服務。

第十四條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當向達成流轉(zhuǎn)意向的雙方提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合制發(fā)的示范流轉(zhuǎn)合同，并指導簽訂。流轉(zhuǎn)合同中有違反法律法規(guī)的，應當及時予以糾正。鼓勵引導受讓主體和承包方在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場公開開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易業(yè)務。

第十五條  無承包方書面委托，任何組織和個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)承包方的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。整村（組）流轉(zhuǎn)的，應當逐戶簽訂書面委托書或者流轉(zhuǎn)合同。

第十六條  嚴禁通過下指標、定任務等方式，強迫承包方或違背農(nóng)民意愿向工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。

第十七條  因提供虛假審批資料而產(chǎn)生的違約責任等不利后果，由工商企業(yè)等社會資本主體承擔。

第十八條  加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，鼓勵流轉(zhuǎn)雙方在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺規(guī)范開展土地流轉(zhuǎn)交易。縣、鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)切實提高服務水平，積極為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢和抵押融資等服務。

第十九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村集體經(jīng)濟組織嚴格落實屬地監(jiān)管責任，對規(guī)模流轉(zhuǎn)土地使用情況進行動態(tài)監(jiān)測，切實保護基本農(nóng)田和保障農(nóng)地農(nóng)用。工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)后，禁止改變土地的農(nóng)業(yè)用途、破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；禁止閑置、荒蕪耕地；禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采礦或取土等；禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；嚴防掠奪性經(jīng)營、損毀農(nóng)業(yè)設(shè)施和污染土地等事件發(fā)生，確保耕地質(zhì)量等級不下降。

第二十條  規(guī)范融資擔保，工商企業(yè)等社會資本將取得的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)或向金融機構(gòu)融資擔保的，應當事先取得原承包農(nóng)戶書面同意，并向發(fā)包方備案。

第二十一條  強化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，規(guī)范糾紛調(diào)處，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的矛盾糾紛，積極引導流轉(zhuǎn)雙方通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)依法依規(guī)解決，切實保護流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。

第二十二條  加強合同履約管理，規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂和備案鑒證，做好合同到期后的土地歸還處置工作，禁止耕地閑置撂荒或引發(fā)不良社會矛盾。

第二十三條  各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批工作的動態(tài)評估和監(jiān)督，及時查處未按規(guī)定審批開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動，對未審批進行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或集體經(jīng)濟組織成員利益的，應依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任。

第二十四條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府全面負責土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)組織協(xié)調(diào)等工作；有關(guān)部門依法依規(guī)，各司其職，密切協(xié)調(diào)配合，切實將審查審核和監(jiān)管責任落實到位。

??第四章  附  則

第二十五條  本實施細則自發(fā)布之日起施行，有效期五年，其他文件規(guī)定與本實施細則不一致的，按本實施細則執(zhí)行。

PDF版本：鎮(zhèn)原縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《鎮(zhèn)原縣工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)審批實施細則》的通知.doc

政策解讀：關(guān)于《鎮(zhèn)原縣工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)審批實施細則》的政策解讀